能源改革渐入“深水区”

　　统计显示，2012年年初至今，美国国内石油生产年同比增长接近100万桶/天，增速远超其他国家。如果不计算欧佩克成员国和前苏联加盟共和国，过去三年全球石油产量的净增长全部来自美国。
　　业内专家表示，2012年美国页岩油产量呈现爆发式增长，正在加速降低美国原油对外依赖程度。
　　实际上，页岩油、气资源并非美国独有，中国才是全球页岩气储量最大的国家。跟据美国遥感报告显示，中国的页岩气储量能够供世界人口使用300年以上，而此前四川省政府所公布的数据显示，截至到目前，勘测到的页岩气储量能够满足我国人口使用200年以上。
　　然而，同样的资源却并未在国内引起开发热潮，对此业界一直呼吁政府尽快出台政策，扶持新技术能源的开发。业内人士指出，页岩气开采和致密油（tightoil）革命之所以会在美国和加拿大发生是由于开放的市场、强有力的政府政策、稳定的财产所有权和市场价格带来的激励机制。而中国目前尚不具备这些条件。
　　传统油气开采管理体系相对健全，油气资源监管主要靠企业自律，政府监管压力较小，“但是页岩气产业投资主体多元化后，许多企业将进入页岩气开发领域，现行的油气管理监管制度将难以应对”。
　　中石化石油勘探开发研究院咨询委副主任张抗认为，中国页岩气产业化尚需时日。这是由我国页岩气勘探状况、开发政策、开采技术等多种因素决定的。据了解，2015年以前，我国页岩气将以勘探工作为主，大规模开发难以启动。目前，第一次和第二次页岩气探矿权招标的相关区块进入钻井阶段。而根据探矿权合同，首批中标的中石化和河南煤层气公司将于2014年7月份完成两个区块4237平方公里的勘探任务，同时中石油6567平方公里的页岩气试验区块初期勘探也将结束。
　　从美国经验来看，其页岩气大开发离不开政府政策的大力支持。1978年，美国联邦政府出台了《能源意外获利法》，对页岩气开发实施长达15年的优惠政策，各州政府都实施了相应的五项税收优惠，甚至有些州对页岩气的开发不征生产税。而我国页岩气扶持政策正在制订当中，短期内无法明确。此外，页岩气资源分布中，有66%的页岩气区块在中石油、中石化油气矿业权区域内。这些需要国土资源部与中石油、中石化和地方政策协调。
　　市场化改革是主基调
　　对于国内能源市场的窘境，多数行业人士都指出，当务之急是，政府需理顺能源定价机制，用通俗的话来说，就是让市场来决定，而非政府指导。这一诉求已被中央接受。在《规划》中，“市场化”正成为成能源改革的主基调。
　　《规划》指出，未来国内需深化油气价格改革。深化成品油价格市场化改革。深入推进天然气价格改革，在总结广东、广西试点经验的基础上，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系，建立上下游价格合理传导机制。研究推行天然气季节性差价和可中断气价等差别性价格政策。页岩气出厂价格实行市场定价。而在多重改革策略中，成品油定价机制被视为“风向标”。
　　节后第一周，国内成品油即将迎来首涨。多家分析机构数据显示，截至2月15日，三地原油移动变化率超过4%，已经符合上调成品油价格条件。新华社资深经济分析师付少华认为，按照目前国际油价趋势，预计本周二三地变化率将过4%，发改委有可能在周二晚或周三上调成品油价格，调价幅度在250-300元/吨之间。
　　分析机构金银岛提供的数据显示，2月15日三地（辛塔、迪拜、布伦特DTD）原油当日均价每桶115.533美元，近22日均价每桶113.030美元，较11月14日基准价上涨4.29%。随着调价窗口打开，成品油价格将迎来2013年首次调涨。
　　卓创资讯分析师胡慧春认为，虽然三地原油移动变化率超过4%，但受春运影响，以及元宵佳节将至，卓创预计本轮成品油价格上调或延迟几日；由于本轮调价周期较长，截至目前已是第65个工作日，故推迟时间不会太长。
　　据卓创资讯测算，此次价格上调的幅度约在350-400元/吨，折合93柴油上调0.30-0.34元/升。受发改委上调成品油价格预期的影响，全国各地中石化、中石油等主营销售单位都已开始上调成品油销售价格，幅度约在50-200元/吨不等，个别地区甚至限量销售柴油。
　　胡慧春认为，2013年随着国家加大能源机制改革的力度及节能减排措施的加强落实，成品油定价机制今年将逐步理顺，新的改革方案有望推出。也有行业人士表示，新的成品油定价机制不排除随此次油价上调一同推出的可能。“目前来看，改革的方向似乎是确定的，那就是"缩短调价周期，改进调价操作方式，提高机制运行透明度"，从而进一步推进定价机制的市场化进程。”业内人士表示，不管是将目前的“±4%缩小至“±3%”，或者在原油上涨和下调时分别采用不同的变化率，还是将调价周期从“22个工作日”缩短至14天或者10天，都将更准确、更及时地反映原油价格的走向。