能源权力格局并未改变
在此次机构改革中,关于电监会撤并的原因,中编办表示:“电力是能源的重要组成部分,其监管独立于能源局之外,造成电监会与能源局在电力改革、投资准入、项目审批和价格等方面职责交叉,不利于整个能源统筹谋划和推动电力行业发展。”
而其实,目前的国家能源局也并不具有定价、项目审批等实际职能。新成立的国家能源局的主要职责是,拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策,研究提出能源体制改革建议,负责能源监督管理等。
对比重组前后,能源局只是增加了能源监督管理权力,其他规划、建议、政策均不是核心权力。对于投资、价格等职权仍然是可望不可求,能源权力格局并未改变。
油气煤炭或将设监管部门
此前除了设立电监会对电力市场监管外,油气、煤炭等广泛的能源领域并无监管机构,例如油气领域的市场秩序、成本监管、垄断设施等一直处于空白。
厦门大学中国能源研究中心主任林伯强表示,不排除今后可能会在新的能源局下设立能源监管委员会,进一步扩大监管范围,并入能源局后,监管机构的执行力可能会更大一些。
据新华社报道,复旦大学能源经济战略研究中心常务副主任吴力波说,新能源发展属于能源局的管理范畴,但电监会又是新能源的职能部门,几乎所有新能源最后都要进入发电领域。两个部门合并给新能源发展带来重要的契机,以往新能源发电因电网配套缺乏而造成的“窝电”等现象或可得到更有效的解决。
煤电之争也是同样的道理。国家电监会专家组成员言茂松表示,我国煤电之间的价格矛盾由来已久,亟须理顺。中国煤炭运销协会一位专家也表示,电监会并入能源局后,有助于理顺从动力煤价到上网电价、再到输配电价之间的价格关系,助推我国电力改革提速。
●能源局执行力是否将加强?
目前国家能源局拥有拟订并实施能源规划、战略、提出能源改革等职能,且依附于权力机构发改委,可能会使得监管机构在执行力上更强。
●能否推动电力体制改革?
在电监会并入国家能源局后,能源权力格局并未改变,而一个热衷于改革的部委被降级,日后恐怕也不会再有哪个部门更有热情推动电力体制改革。