被撕扯的风电 电网为风电大跃进背负骂名

　　一场旷日持久、遍及多个省市的雾霾震惊世界。
　　这一事件，再次成为风电产业推动者的一次甚佳理由。
　　记者采访中了解到，国家能源委员会专家咨询委员会主任、原国家能源局局长张国宝日前强烈建议调整能源结构，大力发展可再生能源，增加非化石能源的比重，“我们必须加快风电等可再生能源的发展，搞几个世界级的可再生大工程。”
　　与此同时，中国的风电产业和“风电三峡”，则正在遭受“大跃进”的质疑。
　　风电的“野蛮生长”
　　中国风电大起步肇始于2003年。当年，全国风电装机容量约40万千瓦，至2012年年底，这一数字已经暴涨了180倍。中国风能协会的最新数据显示，截至2012年年底，我国风电装机容量达到7532万千瓦，一跃成为世界第一。张国宝称之为“奇迹”。
　　这样的“奇迹”，还在被新规划改写。
　　3月19日，国家能源局印发了“十二五”第三批风电项目核准计划，该计划共核准风电项目491个，总装机容量2797万千瓦；计划还安排促进风电并网运行和消纳示范项目4个，总装机容量75万千瓦。两类项目合计风电装机2872万千瓦。
　　而在2011年和2012年，国家能源局已在其第一、第二批风电项目核准计划中分别核准了2883万千瓦和2528万千瓦。至此，“十二五”风电项目核准装机共计8283万千瓦。按照这一数值，2015年中国风电装机容量将达到1.4亿千瓦，而在2012年7月出台的《风电发展“十二五”规划》中，国家能源局将2015年风电并网装机容量定为1亿千瓦。
这也意味着“十二五”的后3年，中国至少将新增风电装机8000万千瓦，这将远超过去9年风电装机的总和。
　　与此形成对比，国家能源局的另一个调查显示，弃风限电现在已经成为风电企业的常态。
　　龙源电力（HK00916）是全国最大风电企业，2012年该公司风电装机容量1054.4万千瓦，仅次于装机容量1300万千瓦的西班牙IberdrolaRenovables公司，位居世界第二。
　　在国家能源局“十二五”期间核准的三批风电项目计划中，该公司共125个项目入选，合计装机容量862万千瓦，核准项目数量和装机容量均位列全国第一。
　　“2012年，公司限电至少损失13亿元。”龙源电力总经理谢长军对这13亿元耿耿于怀，整个2012年，龙源电力的限电比重达到13.8%，限电电量在25亿-26亿度。在他看来，限电5%是较为合理的范围。
　　实际上，13.8%并非最高值。“在‘三北’（西北、华北、东北）地区，有些地方的弃风电量已超过50%。”今年全国两会期间，国电集团总经理朱永直言不讳，2012年全国至少弃风限电200亿度，这一数字较之2011年翻了一番。
　　朱永算了一笔经济账：按照目前国家燃煤发电每度耗煤226克计算，200亿度电所消耗的标煤超过678万吨，直接经济损失超过100亿元。
　　过剩了，为什么还要生产？
　　既然过剩了，为什么还要生产？一个最直接的理由是环境保护与污染问题。北京市公布的数据显示，煤烟污染占整个大气污染的40%左右，是最主要的大气污染源，而这部分污染源主要来自燃煤发电。
　　我国一次能源结构中煤炭占比69%，发电设备中燃煤机组装机容量占78%，发电量中燃煤发电占83%。
　　2012年，我国生产原煤36.5亿吨，净进口2.7亿吨，煤炭表观消费量39.2亿吨标准煤，占全世界煤炭消费的47%，稳居世界第一。但缘及人口众多，我国年人均能耗标准煤刚刚达到世界平均水平，人均电力消费则只有3500度/年，只是发达国家人均电力消费的一半。
　　“如果我国人均能耗达到发达国家水平，我们一次能源消费总量将在现在的基础上翻一番，不仅能源供应难以为继，排放压力也将不堪承受。” 张国宝对此忧心忡忡。
　　在中国迅速成为煤炭消费大国的背后，环境压力直逼决策层。
　　北京某大医院的专家告诉《财经国家周刊》记者，如果雾霾成为一种常态，那么7年之后，北京将成为全球肺癌发病率最高的城市。
　　而这一考量，恰恰也是核电在中国加快发展的背后原因。中国太需要发展非化石能源发电。
　　所谓非化石能源发电，主要包括水电、风电、核电。2012年非化石能源发电量达1.07万亿千瓦时，占全国发电量的比重达21.4%。这个数字中，水电发电贡献最大，占全国发电量的17.4%，风力发电发展很快，但所占比例是全国发电量的2%左右，核电贡献比风电还小。
　　地方政府“接棒”
　　近些年，决策层的考虑与政策，推动了地方政府的项目热情。
　　从“跑马圈风”到“跑马圈海”，无数规划巨大的风电场在短时间里迅速崛起，并直接催生出“风电三峡”这一概念。
按照国家能源局最初的设想，“风电三峡”首选甘肃河西走廊、苏北沿海和内蒙古三地。但后续的实际建设进程脱离了设想。最终几经博弈，“风电三峡”由3个增加到8个，除最初设想的三地，新疆哈密、河北、吉林、山东等5地亦跻身“三峡”之列，24个省、区建立了自己的风电场。
　　“很多项目闻所未闻，一夜之间就冒了出来。”为了管控“发烧的风电”，国家发改委出台了审批政策：装机规模在5万千瓦以上的风电项目须获得国家发改委的核准，5万千瓦以下的需要在省区级发改委核准。
　　审批政策催生了具有中国特色的“4.95现象”。“明明是整体的项目，他非要拆分成若干个4.95万千瓦的小项目，以此规避国家审批。”中国水电工程顾问集团公司副总工程师易跃春告诉《财经国家周刊》记者，“4.95现象”不仅可以规避国家发改委审批，而且还规避了国土资源部、环保部和国家电网在土地、环保、电网等方面的审批。
　　中国水电工程顾问集团此前发布的报告显示，2009年全国共核准风电场项目187个，其中“4.95万千瓦”的项目就有111个，占当年总核准量的59%。
　　位于内蒙古中部的乌兰察布市甚至开始了“风电大三峡”的梦想，按照该市的发展规划，到2020年，乌兰察布市风电装机规模要达到2400万千瓦，远远超过三峡的装机规模，而该市所在的内蒙古恰恰是现在全国弃风最为严重地区。
地方政府的冲动也使得中央政府的风电规划几易其稿。“十一五”初期，风电规划装机容量500万千瓦；2007年底，目标调整为1000万千瓦；2010年，风电装机容量超过4000万千瓦。
　　“十二五”风电规划也几易其稿。从9000万千瓦到1亿千瓦再到1.4亿千瓦，被风电企业和地方政府“绑架”的主管部门也说不清风电到底要发展到多少，这也为弃风限电埋下了政策障碍。