国家电网740亿华东联网项目被指浪费 审批涉违规

　　因此，除了在2006年开工建设了一个试验示范工程外，国家电网公司“三华电网”规划的项目一直没能获得审批。
　　2011年7月8日，国家能源局下发《国家能源局关于成立“十二五”电网规划领导小组和专家组的通知》，正式成立“十二五”电网规划领导小组，并邀请多个相关领域的专家19人，组成“十二五”电网规划专家组。该规划中的部分研究工作，就是针对国家电网公司提出的“三华电网”方案进行技术经济性论证。这让反对交流特高压的电力行业专家们看到了希望。
　　“如果能拿出技术经济性更好的方案，就不需要建设交流特高压了。”专家组成员之一曾德文说。
　　当年9月27日，“十二五”电网规划的研究工作仍在开展之中，国家能源局还在当天召开了电力系统仿真软件评估专家研讨会和“十二五”及2020年全国电力系统仿真软件评估专家讨论会。然而，也在这一天，国家发改委却下达了“安徽-浙江-上海”的交流特高压输电工程项目的核准意见，也就是“华东联网”的第一条线路。
　　“匪夷所思，”曾德文说，“论证还不充分的情况下，怎么就核准了呢？”
　　同为专家组成员的王仲鸿对此也很不理解。“这不是一个没有异议的重大工程。八年来，反对专家签名五次反映问题，国务院领导批示要按程序进行科学论证。国家能源局为此又成立十二五电网规划领导和专家组进行受理，电监会都多次召开有关座谈会，但都因故不了了之。”他说。
　　此后，反对交流特高压的电力专家多次发文质疑对该项目的核准，同时向国家高层反映情况。
　　今年3月15日，国家发改委再次核准了“华东联网”的第二条线路，即上述刚刚开工的“福建-浙江”线路。
　　“这边让我们做着规划，另一边却把项目核准了。如果是这样的话，那还让我们做规划干什么呢？”王仲鸿对本报记者说。
　　迟到的评估
　　已经开工的交流特高压项目在核准之前，没有经过国家级的评估。在电力专家的质疑声中，新的一条交流特高压项目终于委托给中国国际工程咨询公司评估，但评估工作迟迟没能启动。
　　类似“华东交流特高压联网”这样的重大项目，业内认可的审批流程惯例应该是：国家电网公司提出项目方案，交给设计院设计；完成设计后，交给电力规划院评审；评审通过后，上报国家发改委审批；国家发改委拿到方案后，交给第三方评估，再根据评估意见来审批。
　　原电力规划总院规划处长丁功扬认为，在上述两个交流特高压项目的审批上，第三方机构为中国国际工程咨询公司（下称“中咨公司”），但国家发改委却在没有经过中咨公司评估的情况下，核准了共计投资额数百亿、倍受争议的项目。
　　“通常国家的重大项目，国家发改委会委托我们进行评估，我们就组织专家组来评，以我们公司的名义给出评估意见，国家发改委根据我们的意见来审批。”中咨公司内部人士对本报记者说。
　　他介绍，虽然国家发改委与中咨公司的业务合作非常密切，但国家发改委对评估意见结果的影响力并不强。
　　“因为项目都是找专家组来评估，不是某一个专家的意见，最后的结果要盖公司的章，所以要经得起科学和历史的验证。”上述中咨公司人士说，“我们出了评估意见，也不是说国家发改委就一定会参考，但通常我们否定的项目，国家发改委也不会核准。”
　　他表示，中咨公司的收入并不是来自于接受评估的单位，而是由国家财政支付，所以评估结果相对独立性强。但与国外的类似机构相比，仍然有差距，所以“华东交流特高压联网”项目跳过中咨公司的评估，他并不觉得意外。