从“十二五”风电项目核准计划谈风电管理中需统筹的关系

　　0 引言
　　在政府一系列政策的激励下，我国风电产业自“十一五”以来实现了快速发展。但是，在风电高速发展的背后，却出现了风电项目无序开发、部分地区消纳困难等问题，同时还存在风电发展速度适当但产品质量饱受诟病的情况。为了促进我国风电行业又好又快发展，进入“十二五”以来，国家能源主管部门从加强项目核准管理入手，采用分批次下发风电项目核准计划的方式来调控各地风电发展的节奏。截至2013 年3 月，国家能源局先后下发了多批“十二五”风电项目核准计划。为了在更高起点上推动我国风电科学发展，有必要对这三批核准计划进行全面回顾，结合当前我国风电发展面临的现实问题，为完善有关管理机制提供借鉴。
　　1 我国风电发展现状及存在的问题
　　我国风电发展用五年时间走过了欧洲二十年的历程， 创造了世界风电的“ 中国奇迹”。截至2012 年年底， 我国并网风电装机容量达到60.83GW，超过美国而居世界第一位。
　　从2006 年到2009 年， 并网风电装机容量连续4 年实现翻番增长。2010年以后，由于基数较大，加之行业发展也出现了一些问题，我国并网风电装机容量增速有所放缓，但新增装机绝对量仍然超过10 GW。2005 年－2012 年我国并网风电装机容量及年增速如图1 所示。

图1 2005年-2012年全国并网风电容量

　　我国风电项目主要集中在“三北”地区。截至2012 年年底，华北、东北、西北地区风电并网总容量占风电公司经营区的91.5%，同比增长29%，增速低于2011 年同期28%。风电并网容量排名前十位地区依次为蒙西、蒙东、冀北、甘肃、辽宁、山东、吉林、黑龙江、宁夏和新疆。其中，蒙西、蒙东、甘肃、冀北等4 个电网风电并网容量超过5 GW，同比分别增长12%、24%、10%、52%， 占全网总装机容量比例均超过20%。

图2 各地区风电并网容量（截至2012年年底）

　　重点地区风电利用率达到较高水平。2012 年，在风电消纳面临较大困难的情况下，蒙西、蒙东、吉林、甘肃等地风电年发电量占用电量比例、风电日发电量占用电量比例的最大值、风电瞬时出力占负荷比例的最大值等利用率指标持续上升。其中，蒙东地区的风电运行指标达到甚至超过世界风电大国丹麦和西班牙。
　　我国风电在快速发展过程中也面临着诸多问题，其中弃风问题日益得到各方关注。弃风在本质上是送出和消纳问题，直接影响到风电设备利用率和风电项目的经济效益。《国家能源局关于做好2013 年风电并网和消纳相关工作的通知》（国能新能　　【2013】65 号） 指出，2012 年部分地区弃风限电现象严重， 全国弃风电量约200 亿kWh，风电平均利用小时数比2011 年有所下降，个别省（区）下降到1400 h 左右。尽管弃风电量统计数据还存在一些争议，但目前弃风严重程度可见一斑。如何在保持快速发展的同时提高风电发展质量，是我国下一步转变风电发展思路的重要议题。