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对话人
世界银行中国局高级能源专家 王晓东
中国能源经济研究院首席光伏研究员 红炜
用新的思维面对新能源发展中的老问题
红炜：中国的新能源产业在取得举世瞩目成就的同时，近些年的发展呈现出一种奇怪的状态：一边是国家重视程度日益提高，一边是产业中的问题日益复杂；一边是文件不断，一边是并网难、规模膨胀控制难、产业市场化整合难等老问题始终找不到答案。对于新能源产业发展中的问题，很像是中国老话：按下了葫芦浮起了瓢，头痛医头脚痛医脚。政策力度虽大，效果却不甚理想，就像针灸师扎不准关键穴位。其实人们都明白：问题不在管理机关，问题出在制度的设计。如何找到在尊重现行经济制度前提下，有效协调新能源产业各种要素利益，实现资源最佳配置，才是解决问题的根本之道。过去，世界银行为中国的能源建设和电力改革做出了独特、值得尊重的贡献；今天，世界银行又是如何看待中国新能源发展中的问题，并对解决这些问题有何建议？
王晓东：2006年《可再生能源法》实施后，中国新能源事业发展速度令世界瞩目，例如风电产业是一路高歌、几何式增长，目前产能和电站建设规模全球第一，为人类新能源事业建设做出了贡献。对此，作为始终支持中国新能源事业发展的世界银行感到由衷地高兴。到目前，世行对中国第一期4000万美元赠款、1.87 亿美元贷款的可再生能源规模化项目已经完成，引导新能源规模化发展目标已经实现。第二期2700 万美元赠款的项目正在准备之中，引导新能源规模化可持续发展成为本期主导方向。在欣喜看到中国新能源事业进步的同时，我们也确实注意到存在的问题，也在试图结合成熟市场经验帮助中国找到解决之道。所以，我同意你所说的构成新能源发展中许多重大缺憾的深层次原因在机制体制问题，同时必须在尊重现实的基础上寻找解决问题的办法，采用新的思维尝试解决久治不愈的问题。
基于此，在借鉴成熟市场经验、结合中国现有国情、详细解剖“弃风”原因、与相关机构不断沟通的基础之上，我们形成了一套促进中国新能源规模化持续发展的方案。我们认为当前最迫切和最根本解决弃风问题的关键是应当充分利用价格的手段。具体说就是用二部制发电上网电价来协调新能源发电与传统能源发电，以及建立透明和回收成本的输电定价体系来协调新能源发电与电网之间的利益关系。
二部制电价或许成为解决“弃风”的利器
红炜：在中国新能源产业研究圈内，“语不惊人死不休”的不乏其人，能解决实际问题的微乎其微。许多热心人士常常忽略了两个现实：中国有中国的特色，不能简单照搬国外的电力体制；新能源是非完全市场化的产业，不能简单采用完全市场化的管理办法。解决实际问题的前提是面对现实，面对中国的现实解决中国的问题才是大智慧，世界银行的思考是一个非常智慧的思考。我非常赞同选择价格问题作为解决“弃风”和即将到来的“弃光”问题的突破口。价格应当是在尊重体制现实的基础上解决光伏产业发展中一些问题的关键。按照哲学的说法：在诸多矛盾中，一定有一个主要矛盾，抓住了主要矛盾就抓住了解决问题的关键，我以为这个主要矛盾就是价格。政策不能解决全部经济问题，经济问题必须通过经济的手段。虽然风电、光伏等新能源是非完全市场化的产业，但它首先是一个产业，在商品流通中价格是核心，而在新能源发电产业中电价一定是平衡各种利益的核心。这个价格与完全市场化产品价格不同的是，多了一个国家补贴的要素。通过合理的价格设计可以平衡不同利益关系，从而解决新能源产业发展中的许多问题。欧美对中国光伏“双反”是价格问题，调整新能源产业供大于求、加速产业整合也是价格问题，相信协调新能源发电和传统能源发电、电网公司各方利益一致，从根本上解决并网难问题应当也是可以通过价格加以解决的。只是不知道你所说的二部制电价是一个什么概念，又如何解决“弃风”问题。
