海上风电难解定价“心结”

　　招标还是参考示范，何种价格形成机制才能有效启动市场?
　　年初以来，中广核如东、三峡响水等海上风电示范项目陆续获得核准。其中既有审批权下放前国家能源局核准的，也有审批权下放后江苏省核准的，但一个共同点是，核准文件中均未明确上网电价。
　　海上风电近期最热的话题，莫过于风电“十二五”规划中500万千瓦海上风电建设目标“肯定完不成了”。我国海上风电资源可开发量达5.1亿千瓦，但目前并网运行总量不到40万千瓦，与陆上风电每年1500万的增量相比，“慢得可怜”。未来两年半海上风电还需投产460多万千瓦才能实现目标，“即使各环节现在开始快马加鞭，也绝对不可能了”。
　　然而，记者在采访中发现，对于海上风电来说，质量比数量更重要。“眼下，完成目标并不重要，重要的是能否形成有效的价格机制作为杠杆撬动市场，合理的电价机制是促进海上风电健康发展的重要内因。”很多业内人士称。
　　特许权招标为何昙花一现
　　2010年9月，国家能源局组织了我国首轮海上风电特许权招标。江苏盐城海域的4个项目，总建设规模为100万千瓦，当时的中标价为0.62-0.74元/千瓦时。
　　“电价怎么也要0.8-0.9元才能干吧?”一家开发企业负责人说：“海上风电每千瓦造价成本几乎是陆上的一倍，电价却只高几分钱。不盈利、投资风险大，我们怎么干?”目前，陆上风电的标杆电价为0.51-0.61元/千瓦时，江苏省为0.61元。
　　显然，首轮招标电价难以让企业动心。没有心动，自然没有行动。此外，4个项目后因各种原因调整建设海域，导致实际建设成本又有不同程度的增加。
　　第一期中标项目迟迟不动，直接导致第二期招标“难产”。三年来价格始终是海上风电的心结，引发的思考是，用特许权招标方式启动海上风电市场合适吗?
　　“特许权招标是探索中国风电电价一个比较成熟的经验。”一行业资深专家说，2003年以前风电上网电价1元多，市场规模很小。“当时国家研究了一两年，借鉴了很多国家的做法，最后认为特许权招标可以作为探索我国风电价格的一种方式。”
　　2003年我国启动第一期陆上风电特许权招标，江苏如东和广东惠来两个10万千瓦的项目分别以0.4365元和0.5013元的价格中标。中标价格使得当时对风电的质疑声和唱衰声不断，因为项目肯定不盈利。但此后随着每年的招标和机制不断完善，使得最终的风电电价趋于合理。
　　“特许权招标对于陆上风电的意义在于，它把各地的资源条件、造价水平、建设运维成本等情况都摸清了。在此基础上测算出相对科学的标杆电价。”该专家说。
　　然而，同样的做法在海上风电上却难以为继。陆上特许权首轮招标价格虽低，但企业后来克服困难干起来了;而海上风电还面临技术不成熟、建设难度大及海洋协调复杂等问题，没有企业干起来。
　　“这样看来，海上风电用特许权招标的方式，似乎不是很成熟。”一位权威人士评价说。“促进产业发展需要探索不同的道路。目前国家能源局也没有明确说启动二期招标，但也没有明确说放弃招标。”
　　　示范项目可否作为定价参考