清洁能源在负重中艰难前行

　　从2005 年开始，风电、太阳能等清洁能源鼓励政策的陆续出台，曾经给这些行业带来了春天，让中国在短短的几年时间里成为风电大国。同时，核电的发展也是突飞猛进，中国已经成了在建核电容量最大的国家。
　　但我们也看到：煤炭消费量仍在持续增长，污染物排放有增无减。
　　政策的导向固然重要，但是，近年来，仅从风电这一项来说，不论是上网还是地方政府的支持力度，都遇到了瓶颈。
　　2.1 利好的能源政策也有制约作用
　　地方政府的政绩考核机制中，最重要的就是GDP、地方税收和财政收入的增长。风电项目享受国家“三免三减半”政策，即前三年免税，后三年减半征税，加上前期的一年以上测风、一到两年跑批文，再加上建设期一年多，税收和财政收入都没有出现原来想象的大幅增长，地方政府还要帮忙进行征地协调等，一旦出现土地纠纷，还影响当地社会稳定和自己前途，这对在任时间短的地方官员来说实在是个棘手的事情。
　　因此，我们在实际工作中遇到很多地方出现口头停止风电前期工作的指令（出文件会违背国家大政策），甚至多地出现风电场施工过程中被迫终止和项目核准后无法开工等现象，这种人为干预产生了不必要的国家损失。这些看似对风电的好政策也给风电的后续发展带来制约，这些问题不仅是能源政策能够解决的。
　　2.2 弃风损失无从考核
　　近日，国家能源局再次下发《关于做好2013 年风电并网和消纳相关工作的通知》。2012 年，全国弃风电量约为20TWh，较2011 年的规模翻倍。除此之外，风电平均利用小时数也较2011 年有所下降，个别省( 区) 风电利用小时数下降到1400h 左右。
　　如果按照目前国家一千瓦时火电煤耗226g 计算，20TWh 电量损失的标煤就超过678 万吨，直接造成的经济损失也超过100 亿元。目前，中国风电发电量仅占全部电力消费量的2%，较欧洲等地20% 的比例仍有很大提升空间，但弃风限电一直是中国风电行业发展的顽疾。对此，国家能源局表示，大量弃风限电暴露的是中国能源管理的问题。
　　然而，这个管理问题责任在谁？由谁来管理和考核？风电发展确实到了该完善管理机制的时候了。
　　 2.3 分布式能源政策出台艰难
　　近年来呼声很高的分布式能源政策迟迟没有详细细则出台，原本强调鼓励的天然气分布式能源项目，现在已经扩展到了分布式风电、分布式太阳能项目等。
　　虽然天然气分布式能源项目在其他发达国家有了很成熟的经验，但在高气价的中国，如果小规模建设这种非并网项目，虽然热效率高于各种燃煤锅炉，但电价测算出来却没有竞争力。作为投资企业，我们对天然气分布式能源项目可以说是很难青睐，而大规模上效率更高的热电联产燃气轮机项目却缺乏全国性的政策支持，只能考虑在局部地区建设的可行性。
　　3 环境治理区域和范围问题
　　曾经在污染问题上出现过个别官员被一票否决的现象，这说明环境治理一直以来倍受重视。那么，现在众多污染问题的出现非常值得我们深思。
　　3.1 政府职能机构之间的脱节现象
　　可以说“十一五”期间花大力气完成的燃煤电厂“上大压小”工作是一件大好事，虽然增加了电力企业的投资成本，但在增加能源供给效率的同时，相应减少了单位能耗带来的污染排放，为社会带来了环境效益。但好政策也会带来负面效应，这是人们始料不及的。
　　有关文件明确要求用热电联产集中供热为主的方式替代城市供热燃煤小锅炉，提高热电联产在供热中的比例。但目前一些地区由于热电联产替代分散小锅炉的相关支持政策不明确，加上热电联产项目和热水炉项目审批机构不统一，存在各自为政现象。在快速扩张的房地产市场等带动下，由于热电联产项目手续审批繁杂，导致一些地方企业或私营企业钻政策空子，为了供热需求的急速增长以及一些企事业为解决自身热负荷需求而建设了大量的燃煤热水炉（这些热水炉不归发改委审批）。正是这些在地市级、县级实际大量存在的不发电单纯燃煤小锅炉，不走电力排放指标，没有除尘设备，更不用说脱硫、脱销设备，比原来电厂小锅炉污染更加严重，但却存在得堂而皇之。
　　同样是小锅炉，不同部门管理就有不同的命运，这种部门管理严重脱节现象已经不仅是存在一两天了，不彻底解决将很难换来蔚蓝的天空。
　　3.2 地方环保执法之艰难