风电并网旧题待解：先市场还是先计划

　　这样的负担让国家电网公司发展策划部副主任张正陵有时也会诉苦：有很多的病症，症状表现在电网，但是病根不在电网。他在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，导致弃风有很多方面的原因，有风电技术，系统条件，体制上煤电计划的问题，也有电网滞后的原因。
　　张正陵指出，风电作为一种新资源，从规划、建设、运行的整个过程需要跟与其相关的各个因素统筹谋划。风电规划要和市场规划相衔接，风电开发规划要和电网规划相衔接。但是很遗憾，前些年我们这方面做得不够，有了风电规划，但是没有明确市场；有了风电开发规划但是没有电网规划。
　　2012年9月，国家能源局就已经发布了《风电发展“十二五”规划》，而电网发展“十二五”规划却至今“难产”。风电开发规划和电网规划脱节，就造成了我国这几年风电弃风限电现象愈演愈烈。
　　甘肃也是这几年弃风限电的“受害者”之一。在经过了2011年甘肃酒泉发生了大规模的脱网事故后，甘肃风电紧跟着就面临着限电，出现了大规模的弃风现象。但到了2012年以后，进入了一个相对比较好的发展状态。
　　据甘肃省电力公司风电技术中心主任汪宁渤介绍，随着新疆与西北主网联网750千伏第二通道输变电工程在2012年开工建设，酒泉地区的风电发电量和风电上网电量连创新高。其中今年8月14日风电最大出力达到417万千瓦，占当时全省用电负荷的44%，2012年限电状况已经大幅度缓解。
　　“目前甘肃已经发展到一个瓶颈阶段，制约甘肃风电进一步发展的问题是风电市场消纳能力不足。”汪宁渤在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，甘肃全省的最大用电负荷是1300万千瓦，最小用电负荷只有900多万不到1000万千瓦。但是目前甘肃全省的风电和太阳能电站的装机容量总和已经达到864万千瓦。如此大的规模新能源装机容量，从电力平衡的角度，电力电量在省内平衡几乎是不可能。因此，市场空间不足成为制约甘肃风电继续发展的关键因素。
　　解决这个问题就需要把风电输送到用电量多的省份去。而这不仅涉及到电网建设，而且还有规划问题。大规模的输电通道建设必须经过国家审批。
　　据了解，申请建设电网项目都需要申请“路条”。近两年，国家能源局基本上保持年均2500万千瓦的“小路条”审批节奏，并采用集中批复的形式。但是，这些项目后续仍需要得到土地、环评、并网的审核，才可最终获取国家发改委的“大路条”，进入实质性建设阶段。因此，在风电政策层面“路条审批”限制也是饱受诟病。
　　汪宁渤表示，这种审批对风电并网消纳的影响主要体现在，由于风电在电网末端上网需要同步审批的相关输变电工程，这样导致风电项目先批准了，然后才批准风电配套送出电网工程。事实上，由于风电建设周期快，但电网建设周期长，即使同步批准仍然存在建设进度不同步的问题。这两个不同步使得风电的并网消纳存在一定的困难。
　　不过，值得乐观的是，今年9月有媒体报道称，据接近国家发改委的人士透露，发改委正在按照国务院新一轮机构改革的部署，修订《政府核准的投资项目目录》，对投资项目审批、核准、备案管理办法进行重大改革。按照新的核准办法，作为项目核准的前置条件、长期以来让企业和地方政府饱受其苦的“路条”审批，可望取消。
　　而在“路条”审批没取消前，拿到了“路条”也就意味着看到了希望。
　　在论坛上，张正陵分享了两则好消息，其中一则就是酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程，已经拿到了国家能源局的路条。
　　“这就意味着这个项目即将启动。对于甘肃风电的发展来说，这个项目是关键。”汪宁渤看到了甘肃风电发展的巨大希望。一旦这个输送通道打通以后，不仅至少能够解决800万千瓦的风电，而且将给甘肃新能源发展带来更大的市场空间。
　　事实上，这条线路是我国第二个直流输电工程。而第一条则是哈密至郑州的±800千伏直流输电线路工程。张正陵透露，这条线路国家电网近期已经开始调试，预计年底就能投产。
　　计划价格还是市场价格？