“弃风20%,风电企业就是亏损状态,不但会严重影响后期投资,给开发商造成经济压力,还会影响投资者对整个行业的信心。”彭澎认为,由于之前各种补贴迟迟不到位,企业亏空严重,现在情况刚刚好转,不适宜马上降低电价。
但是,也有业内人士表示,风电电价与弃风限电没有必然联系。之所以会出现弃风问题,是因为之前建设风电项目时,对风电消纳的问题考虑不充分,使得风电的规划与其电源规划、电网规划不协调,局部地区风电消纳产生困难。而一些地方风电装机规模远超过当地的消纳能力,建设初期又没有明确外送消纳市场和送电通道,“出现弃风问题是必然”,国家电网能源研究院新能源研究所所长李琼慧说。
而前一段时间补贴发放不能到位,则主要是因为实际风电项目投运规模远远超过了当时测算可再生能源电价附加水平时的规模,“其本质是国家补贴资金规模没有与风电开发规模挂钩带来的问题”。
今年2月份,能源局专门出台文件,要求解决风电消纳问题。同时,国家也采取了一些措施解决补贴不足的问题。8月底,发改委发出通知,将可再生能源电价附加由8厘/千瓦时上调至1.5分/千瓦时,可再生能源发展基金缺口正在慢慢减少。
另外,补贴结算方式也有变化。以前,风电补贴是按当地脱硫燃煤标杆电价结算的,国家发放的补贴由电网企业转付给开发商。现在则是由政府预拨给电网企业,电网企业按月足额按照标杆电价向开发商结算。因此,“补贴发放不到位的问题已经成为了过去时,未来通过建立补贴规模与风电项目建设规模联动的机制是可以避免这种问题出现的。”李琼慧肯定地说。
电价调整建议
从风电行业发展情况来看,今年年底,我国风电装机规模将超过7000万千瓦,而风电消纳形势却依然严峻。“是时候调整风电电价了,”李琼慧说,“这是一种姿态,可以让开发商更理性对待开发问题。”下调电价能够减缓新增项目增长速度,减小风电消纳的压力。而且,政策的导向性更有利于引导开发商不断通过技术进步提升自身的竞争力,最终实现国家补贴的淡出。
不管是在国内还是国外,风电上网电价都是要逐年递减的,这是行业发展的大趋势。但是,目前国内风电电价要大幅下调难度很大,会严重挫伤风电项目建设的积极性,很难做到按目前风电实际的度电成本来降。所以,李琼慧建议,降价的幅度不要太大,最好是进行微调。这样,一方面可以减小风电项目建设冲动,抑制新增风电规模的过快增长,减轻已建成风电场的消纳压力;另一方面有助于开发商增强风险意识,在风电项目开发选址时,更加重视风电场的消纳问题。