特高压国家工程陷僵局 国家电网十二五规划难产

　　现在“十二五”规划还有两年即将结束、已经到了中期评估阶段，国家能源局没有按照国务院的要求制定出《国家十二五电网专项规划》，而在九月份批准公布了《南方电网发展规划（2013-2020年）》。
　　当记者问到为什么南方电网公司的规划顺利发布，欧阳昌裕介绍说：“第一，南方电网是一个区域网，仅覆盖广东、广西、云南、贵州、海南，相比较国家电网范围很小；第二，南方电网没有提出建设特高压，规避了分歧，可能更符合他们的口味”。
　　电网的专项规划编制难以出台的实质在于，围绕是否应建设特高压电网存在严重分歧。
　　“发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术”，已经明确写入《国家十二五规划纲要》中，从专项规划与国家五年总体规划的关系上讲，总体规划是纲，专项规划是目。五年总体规划是全体社会最大的发展共识和发展纲领，而专项规划必须服从大局、服从国家的五年规划，并与总体规划相衔接，专项规划的编制必须在总体规划的框架下制定。
　　对此欧阳昌裕认为：“国家能源局应该如实向国务院报告，也可拿出两个方案，列出两个方案的优缺点，请国务院做出决策，而不是搁置或者不作为。决策不仅要承担风险，更取决于政治意愿。”事实上，当编制有利益冲突的专项规划的时候，会受到比较大的阻力，很难形成共识。比如《全国主体功能区规划》，就是经过中央地方之间反复利益博弈、反复协调与协商的结果。
　　近年来，中国国家发展中长期规划和集中力量办大事的体制优势在全球范围得到越来越多的重视和肯定。特高压国家工程目前困局令人深思之处在于，它提示，在重大问题上议而不决、决而不行的状况，意味着上述制度优势及其决策机制正在面临新的挑战。（编辑 衣鹏 张凡 申剑丽）