电力改革：市场化打通各环节

  　　“我们说要向雾霾等污染宣战，可不是说向老天爷宣战，而是要向我们自身粗放的生产和生活方式来宣战。”2014年3月13日上午，国务院总理李克强在人民大会堂的中外记者会上谈及雾霾时，掷地有声地说道。
　　李克强说，这不仅是要让人民群众提高自身防护意识，更是给政府增加责任。今年我们主动加压，加大降耗力度，也就是确定能源消耗强度要下降3.9%，而去年实际完成是下降3.7%，这意味着要减少2.2亿吨煤炭消耗。
　　要全面落实总理向全世界发出的郑重承诺，降低煤炭消耗，唯一的出路就是要调整传统能源结构，提高清洁能源在能源消费中的比重。正如李克强总理2月12日主持召开国务院常务会议，研究部署加强雾霾等大气污染治理时所强调的那样，在抓紧完善现有政策的基础上，要进一步加快调整能源结构。实施跨区送电项目，合理控制煤炭消费总量，推广使用洁净能源。
　　国家的这一重大决策，无疑给电力行业施加了新的压力，提出了新的挑战。同时，也带来了前所未有的改革破困、提速发展的机遇。
　　发电：促进多元化投资结构
　　2014年全国两会期间，全国政协委员、中国电力投资集团公司(以下简称“中电投”)总经理陆启洲在接受媒体采访时透露，中电投将在今年启动混合所有制改革，将允许民资参股部分中电投旗下子公司和建设项目，民资参股比例将达三分之一。并强调，民资可以参股和投资中电投旗下的所有业务，中电投不会在业务上给民资设立苛刻的限制。
　　陆启洲进一步解释，“要直接参股中电投母公司对民资来说不太现实。中电投目前的资产规模超过6000亿元，即便民资占比10%，也要600多亿元。普通民资企业暂时没有这个能力。”而开放子公司和建设项目给民资，可行性更高，同时可以发挥民资灵活性高、决策快等优势。
　　2014年政府工作报告提出，优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济。同时，制定非国有资本参与中央企业投资项目办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。混合所有制改革，特别是电力、石油等能源企业的改革动向，一直是两会代表委员和各界热议的话题，其焦点集中于投资形式、投资方向和参股比例等。
　　在发电行业，民资主要集中在以太阳能发电和风力发电为主的新能源领域。民资在新能源领域的活跃，不仅刺激和促进了电力行业传统的经营机制，同时也促进了我国清洁能源的发展。然而，电力投资领域的市场机制并不完善，缺乏有效的市场激励，企业的利润往往取决于政府的政策，削弱了市场在发电行业中发挥的作用，出现盲目投资现象，这在近年来风力发电和太阳能发电等新能源领域的投资冷热交替中可见一斑。
　　十八届三中全会后，在能源领域国家继续向市场、社会、企业放权，在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的决定性作用。民营经济将继续体现在风力发电和太阳能发电等行业的优势，同时，随着市场范围的不断扩大，必然会进一步带来市场主体增多和供应增加，使竞争更加充分、更为完备，配置资源的效率更高，这已经成为各国电力市场建设的经验总结。
　　输配：构建全国统一的电力市场
　　2013年，上海市电力需求总量增长很快。尽管工业用电量在下降，但居民人均用电全国第一、服务业用电全国第一。自2013年9月29日上海自贸区挂牌成立后，上海浦东板块的用电量每月都会增长20%以上，这一增长大多来自金融等行业用电量的速猛增加。这虽然给上海电力(600021,股吧)供应带来了极大的压力，但并未出现“电荒”。全国人大代表、国网上海市电力公司总经理冯军将之归功于主要来自四川向家坝和浙江新安江、富川江水电等多方“外援”电力。