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2008-2011年，煤价暴涨，催生煤电联动政策，但为保障民生，上网电价多次未调整到位，火电板块还是连年亏损，随着2012年煤炭“十年黄金期”的结束，火电扭亏为盈，现有的煤电联动政策是否继续保留或作新的调整，都存在很大的不确定性。去年 9月，国家下调火电上网电价，提高环保电价和除尘补贴及新能源补贴，向社会传递出总体电价水平基本不变、着力调整电价结构、促进火电节能减排和鼓励清洁发展的强烈信号。从近期看，火电企业面临上网电价下调和煤炭运费上涨的双重压力；从长远看，各级政府是不是最终放权于市场，还煤炭市场一个本来面目，并在发电侧实行“竞价上网”，激发和释放市场活力，还有待进一步观察。
3.非电产业盈亏分化，资产负债率仍然偏高，转方式、调结构面临新挑战，盈利保障压力仍然不小。2013年火电业绩最为“抢眼”，五大集团总计盈利545亿元，占利润总额的73.6%，成为2008年以来最为强势的反弹。但是，非电产业由于市场变化快，出现了盈亏分化：科技、环保、金融、物流等非电产业快速发展，利润贡献度不断提高；煤炭、煤化工、铝业等非电产业盈利普遍下降，甚至亏损。2013年五大发电集团煤炭产业（含煤化工）只有一家盈利，四家亏损，共计亏损24.4亿元，成为负面拉动的最大因素。
近年来，发电行业的资产负债率开始稳中有降。但是，2013年五大发电集团平均资产负债率仍高达84%,相对于同期113家央企63.3%的平均资产负债率，已连续8年高位运行；财务费用总计1851.2亿元，相当于同期利润总额的2.5倍。降低资产负债率、去“杠杆化”的任务紧迫而艰巨。
在发电企业继续控制投资规模，千方百计开展资本运作，降低融资成本的同时，客观上要求行业持续盈利，提高盈利保障能力。据分析，2013年五大发电平均营业利润率6.62%、成本费用利润率7.03%，只是恢复到“正常合理”的盈利水平，首次超过央企平均水平，仍低于同为能源央企“三桶油”的盈利水平，更远低于神华的盈利水平。而且火电企业连续亏损四年，2012才开始转折向好，历史欠帐没有消化完，至今仍有近30%的亏损面。
4.资源环境承载能力减弱，节能减排、电源结构调整压力剧增，清洁发展可望再度提速。2008年以来，发电行业加快调整电源结构，取得明显成效，截止2013年底，我国煤电装机容量占比已下降到70%以下，水电、风电、核电、太阳能、燃气发电等清洁发电装机比重已提高到37%（4.61亿千瓦），发电量占比26%（1.4万亿千瓦时）。但是，与环保的倒逼机制、生态文明和“美丽中国”的建设还有不小的差距。
