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推动“能源生产和消费方式变革”，实现绿色低碳发展是大势所趋，也是发电行业转型升级的必由之路。发电行业作为节能减排的重中之重，一方面火电未来发展空间越来越小，电源结构必须持续优化，更加突出“清洁发展”，具体要大力提高非化石能源发电比重，发展分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。另一方面对现役燃煤电厂要加大脱硫、脱硝、除尘等环保设施投入和节能降耗改造，在规定时间内完成节能减排任务。因此，调整结构对发电行业仍很急迫，治理雾霾对发电企业的挑战还很严峻。
5.发电侧政府定价、计划电量、项目审批盛行，电力市场化改革大势所趋。目前，电力行业除发电环节已基本进入市场竞争外，输电、配电和售电等三个环节仍融合在一起，总体上市场化程度低、垄断特征明显、价格体系不完善、非公经济地位低、政府干预力度大。例如，电价机制总体上进展不大，电价信号没有起到对电力投资、供求关系、资源配置、节能减排的引导作用。目前，发电企业每年的发电量计划，仍由省级地方政府经信委、省电网公司联合下达，如何多争到基数内电量计划成了发电企业的“要务”。另外，长期以来，发电企业投资主体地位没有落实，电源项目无论大小，都要核准，而且环节多、程序杂、时间长、效率低，与复杂多变的发展形势不相适应，容易错失市场机会。
十八届三中全会，提出凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。可以预见，随着改革措施的落地，将推动发电行业依据市场规则、市场价格、市场竞争配置资源。
6.抓住改革机遇，迎接改革挑战，创新体制机制正当时。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公告后，社会反响强烈，中石化、中电投等能源企业纷纷作出反应。2014年成为深化改革之年，“两会”上又围绕国资国企改革作了新的部署，如要加快发展混合所有制经济，在电力等领域向非国有资本推出一批投资项目；准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点；提高央企国有资本收益上缴公共财政比例等。在国家全面深化改革的大形势下，发电行业要关注改革动向，顺应改革大潮，抓住改革机遇，迎接改革挑战，分享改革红利，并积极推动行业自身的改革创新，进一步消除体制机制障碍，实现可持续发展。
针对上述六个阶段性特征，个人认为，要打造发电行业“升级版”，今后一个时期总的发展思路，是要贯彻落实国家能源发展战略和电力产业发展规划，适应国内外“清洁、安全、高效、可持续”的能源发展新趋势，以改革创新、转型升级为主线，坚持市场在资源配置中的决定作用，努力提升发展质量、经济效益和社会形象，进入到“绿色低碳、价值提升、风险可控、市场化运作、主营业务突出、产业链完善、可持续发展”的行业发展新阶段。
（作者系中国华电集团公司企业管理与法律事务部主任）
