2014能源行业发生着前所未有的革命性变化

　　编者按：2014年上半年已经过去，半年来，能源行业发生前所未有的革命性变化：混合所有制从能源行业破冰，核电时隔三年迎来重启，特高压建设终于迈出关键一步……随着能源结构升级，下半年能源革命仍将继续。
　　混合所有制改革破冰
　　油改破垄断速度远超电改
　　今年上半年，能源行业改革可谓效果显著，正在一步步进入深水区。其中，具有典型意义的是，以中石化[微博]和中石油为代表的两大垄断集团，在今年年初的时候宣布将引进民资发展混合所有制，以破除垄断。
　　中石化可以说是混合所有制改革的领头羊。
　　2月19日，中石化发布公告称，董事会同意在对公司油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营，社会和民营资本持股比例将根据市场情况厘定。
　　同时，投资者、持股比例、参股条款和条件方案将后续确定和实施，社会和民营资本持股比例不超过30%。
　　此后，为实施混合所有制，中石化成立了易捷销售有限公司，并设立全资子公司-油品销售有限公司。按照中石化混合所有制改革的时间表，其在6月30日最后一天公布了混合所有制改革方案。
　　公告称，公司拟以全资子公司中国石化[微博](5.11, 0.01, 0.20%)销售有限公司(“销售公司”)为平台对中国石化所属油品销售业务进行了重组。经重组后的销售公司拟通过增资扩股的方式引入社会和民营资本。本次引资的主要目的是通过引入外部资本，推进完善现代企业制度，完善市场化的运行体制和管理机制，提升企业的创新能力和活力，提高企业的竞争力和可持续发展能力，推动销售公司从油品供应商向综合服务商转型。
　　本次引资采用多轮评选、竞争性谈判的方式，分阶段实施。中石化对投资者的选择确定体现了“三个优先”，即产业投资者优先、国内投资者优先、惠及广大人民的投资者优先。
　　而中石油更是紧随中石化的步伐，不甘落后。
　　日前，中石油拟通过产权交易所公开转让价值上千亿元的东部管道公司100%的股权，这被认为是管网开放的第一步。
　　在近日发改委公布的向社会资本开放的80个项目中，中石油的项目最多，西气东输三线中段工程也再次开始尝试引入民资。
　　这是西气东输三线项目第二次对社会资本开放，中石油的管网正在进一步向民资开放。
　　由于中石油垄断着我国近80%的油气管道，该业务在短期内完全市场化难以实现。但是按照能源改革的思路，允许民资参与管道建设和运营是其中一环。对于中石油来说，这已经是颇为难得的一步。
　　随着天然气改革不断加速，管道业务破除垄断，多重资本混合是大势所趋，一个更加开放和市场化的市场，才能促进天然气行业健康发展。
　　今年上半年，除了中石化和中石化两大垄断集团牵头的油改，电力行业也在尝试混合所有制改革。油改和电改可谓是今年能源改革的两大重点，但相比而言，电改速度远远不及油改。
　　全国政协委员、中电投总经理陆启洲在今年“两会”上表示，中电投将在今年启动混合所有制改革，将允许民资参股部分中电投旗下子公司和建设项目，民资参股比例将达三分之一。
　　这是电力行业第一个明确表示启动混合所有制改革的电企。但截至目前，中电投还没有任何行动。
　　而“电老大”国家电网[微博]在前不久对外宣布，拟向社会资本全面开放分布式电源并网工程与电动汽车充换电设施市场这两大领域。
　　但业内人士认为，新的电力体制改革的方向是大用户直购电和发电侧竞价上网及售电侧放开的多买多卖。国家电网的所谓改革，并未切中要害，触动核心，只能说是蜻蜓点水式改革，与混合所有制改革的初衷相距甚远。
　　不得不提的是，距离2002年启动的第二轮电改已经过了12年，如今仍旧步履维艰，目前的电改并没有实质性突破。
　　今年可以说是能源行业的改革年。对能源体制的改革，其重点就是利用市场化的力量来打破目前广泛存在于能源系统，尤其是石油和电力行业的市场垄断。
　　油改已经迈开大步向前走，电改暂时落后尚需努力。在2014年下半年，我们期待油改和电改都能在破除垄断上有所成效，而不是形式化喊口号的表面式改革。