在海域使用问题上，该项目面临着和东台特许权项目同样的困境，即风电场与江苏围垦区规划、江苏省上报的珍禽保护区局部有重叠。应国家海洋局要求龙源电力与江苏相关部门协商调整了用海方案。这引起了项目执行与规划衔接等一系列问题，在架空线、电缆铺设等方面势必要增加成本。
事实上，项目执行成本的压力不仅来源于用海方案调整引起的成本增加，海上特许权中标电价过低是另一个重要因素。以海上风电场建设配套的220千伏海上升压平台为例，国内没有相关的建设经验，同时国内海缆生产厂家也没有220千伏海缆生产经验，而国外产品价格昂贵，远高于特许权电价承受能力。
在2010年国家海上特许权投标中，各开发商为了获得海上风电开发先机，在评标打分规则影响下，中标电价低于预期值，接近于江苏陆地风电电价。与2010年投标时相比，外部条件发生了很大变化，尤其是原材料大幅涨价，融资成本明显增加，给开发商带来了很大的压力。
3.射阳项目：海域征用困难
江苏射阳海上风电场30 万千瓦风电特许权项目位于射阳北区H4#风电场，离岸距离36km，为近海风电场，规划海域面积150km2。工程拟安装100 台单机容量3.0MW 的风电机组，装机容量300MW，风电机组转轮直径113.3m，轮毂高度90m。风电场配套设置一座220kV 海上升压站及一座陆上集控中心，集控中心布置在海堤内侧。工程建设总工期约为42 个月，工程静态总投资约52.5亿元，工程动态总投资约54.7 亿元人民币。
海域征用困难似乎是每一个海上风电特许权项目都绕不过的问题。由于射阳项目220千伏海缆登陆点处于国家自然保护区试验区内，按环保要求，保护区内的线路不能架空，只能采取地埋方式。
由于海上风电属于新兴产业，海洋相关职能部门在以往的海洋功能区划中没有考虑海上风电使用需求，导致项目用海报批程序反复、漫长。此外，中电投还做了大量调研工作来确定海上技术施工方案。根据可研报告，本项目风电机组基础形式选用单桩结构；安装方式以分体安装作为首选，整体安装作为备选；220千伏海上升压站和海缆路由优化将借鉴国外经验；码头初步定为在射阳港新建码头或直接利用华锐风电设备出运码头以满足分体吊装的方案要求；就项目所需的3兆瓦离岸型风电机组，除了对质量可靠性的要求外，还要求齿轮箱、变桨轴承等关键零部件采用本土设备；塔筒将采用物理防护和电化学防护等措施作为防腐手段。
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