我国风电行业焦点问题和建议

　　二、稳定电价，保证补贴及时到位
　　随着陆上风机设备价格的持续下降，近来降低风电补贴、实现风火同价的呼声日高。然而在风电机组价格连年下降的现象背后，限电问题日益凸显、CDM 收益大幅缩水等因素均严重影响了风电项目的盈利能力，同时产业链中上游设备和零部件制造企业过度牺牲盈利空间换取市场份额也造成了风电项目成本下降的表象，但这一情况并不具备可持续性。在以上问题尚未解决时贸然下调风电电价，势必造成风电投资意愿减弱，并直接影响风电市场容量的稳步增长。原因有以下几点：
　　(1). 风电设备市场售价走低, 风电场开发速度不增反降。尽管自2010 年以来，风电设备的价格一直在下降, 但从新增装机来看, 却从2010 年18.93 GW，2011 年17.63 GW，下滑至2012 年12.96 GW, 连续三年处于下滑趋势,2013 年才刚刚扭转。这说明我国风电产业并没有因为设备价格降低而给开发商带来更大的利润空间, 反而因为利润率的下降而放缓开发。
　　(2). 设备下降的空间被施工成本提高、资源区间下移等因素抵消。费用上涨主要来自于征地、道路建设、输配电设备、运输费用、发电设备基础工程和人工费用方面。南方地区风电项目多位于山地，占地面积大、技术施工难度大、征地费用比北方地区平均每亩高出2-3 万元，还要增加额外的征地补偿费用，仅土地方面就增加数百万成本。设备机组近年来有所下降，但是施工、提高电网友好性等成本却有所上升。资源区间由原来风速9 米/ 秒下降到6 米/ 秒，降低约1/3。由于行业不景气，融资成本也在上升，贷款利率由下浮10% 变为基准利率。未来单位千瓦成本受人力成本的增加、风场开发难度加大等因素影响，并没有出现明显下降的趋势,有些地区甚至还有些上升。
　　(3). 弃风限电、补贴拖欠问题仍然没有解决。2013 年，根据能源局发布的数据，全年共弃风约16200GWh。有些地区限电比例高达50%，平均值还在10% 以上，短期之内还没有表现出彻底解决的趋势。由于国家在制定风电标杆电价时，并没有考虑限电等因素，限电严重地区的风电发展已明显处于停滞状态，如果下调风电上网电价，将进一步打击各方发展风电的积极性，市场将会陷入停滞状态。此外,尽管国家已经在近期上调可再生能源附加的额度，但是之前因补贴拖欠时间较长，造成上下游大量资金拖欠，产业债务沉重，短时间内还没有完全解决。
　　(4). 风电开发企业现行盈利模式存在较多变化因素。风电开发企业中，虽然实现了连续的盈利，但指标与电力行业平均效益相当。现阶段国内风电建设处于高速发展期，开发商投入的资金并非完全自有，其占有上游设备供应商约30%-40% 的设备应付款项，因建设期、质保期等种种原因没有按时支出，通过无息负债节省出来的财务成本也计入其利润部分，这些因素均不属于可持续发展范畴，未来将进一步规范。