李奕樯：打造全国重要的清洁能源商品基地

　　●预测在十三五期间，清洁能源产值将占到贵州能源总量的半壁河山，今后，贵州不仅是全国重要能源基地，还会建设成为中国重要的清洁能源商品基地。

　　●促进贵州能源清洁发展已迫在眉睫。据了解，目前省环保厅已经牵头拟定了贵州碳交易的实施方案，最迟明年就可能启动。

　　●十三五期间，将着力扶持、培育三至五个“千亿级”企业，若干个“百亿级”企业。

国家“十三五”能源规划编制时间表敲定，计划于明年1月起草、2016年上报，编制内容将涉及增强油气供应、提高可再生能源比重、深化能源体制改革等9大重点领域。按照上级主管部门要求，贵州“十三五”能源规划也紧锣密鼓进行编制并初见雏形。作为全国重要能源基地的贵州，在“十三五”时期的能源发展目标是什么？将有哪些主要建设任务和重点建设项目？最受瞩目的能源战略和政策亮点是什么？围绕这些问题，本刊独家专访了贵州省能源局副局长李奕樯—— 

　　贵州能源产业将在“十三五”达到顶峰

　　《能源新观察》：结合目前的能源形势，此次启动编制“十三五”能源规划，您认为从国家到地方有何重要意义？

　　李奕樯：今年6月21日至22日，全国“十三五”能源规划工作会议在北京召开，通过参加这次会议，我深刻感受到此次“十三五”规划的编制意义重大，编制目的和内容相比以前也有很大的变化。

　　首先是意义重大。面对复杂严峻的国内国际能源形势，迫切需要超前谋划能源发展，科学编制“十三五”能源规划，统筹国内国际“两个市场、两种资源”，真正把能源发展的主动权牢牢地掌握在自己手中，为全面建成小康社会、实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，提供坚实可靠的能源保障。

其次是明确了做好“十三五”能源规划，是能源行业落实转变职能要求、推动行政审批制度改革的需要。新一届政府成立后，以转变职能为核心，大力推进简政放权，简化行政审批，减少微观事务管理，强调要充分发挥规划的引导作用。也就是说，“十三五”规划绝不是以前的“墙上挂挂，纸上画画”，而将真正起到推进国家或地方治理体系及治理能力现代化的重要作用。 　　

　　此外，做好“十三五”能源规划，是推动能源生产和消费革命，促进能源持续健康发展的需要。目前，我国能源利用方式粗放，能源结构中化石能源比重偏高，煤炭消费比重高达66%，比世界平均水平高35.8个百分点；发电量中煤电比例为75%，高出世界平均水平约28个百分点；非化石能源占能源消费总量的比重仅为9.8%。实现2020年非化石能源占比15%的目标，任务十分艰巨。贵州省省委书记赵克志、省长陈敏尔在今年6月召开的生态文明建设大会上也做出重要部署：到2020年，非化石能源占一次能源比重要提高到21%以上，工业废弃物综合利用率达到80%等。

　　以上这些都显示出，能源产业在“十三五”期间面临重大改革和发展。 

　　《能源新观察》：从战略角度，“十三五”对于贵州能源发展至关重要？

　　李奕樯：是的，随着第三次工业革命的到来，我们认为贵州省具备独特优势的传统能源近期处于迅猛发展期，预计在“十三五”达到顶峰，尤其将为我省新能源和可再生能源带来新一轮发展机遇。

　　从现在到2050年这几十年，是我国能源发展的重要过渡期和转型期，从现在比较低效、粗放、污染的能源体系，逐步转变为洁净、高效、节约、多元、安全的现代化能源体系，能源结构、“颜色”、质量都要发生革命性的改变。随着国家西部大开发战略的深入推进，国发［2012］2号文件的出台,贵州融入长江经济带，东盟合作，泛珠三角合作，加上目前贵州省正在实施的工业强省、城镇化带动主战略以及“四个一体化”、“五个100”工程的推进，贵州省面临更加开放的内外环境。

　　贵州能源资源的后发优势主要体现在煤炭、煤层气、页岩气、生物能几个方面，风能、太阳能、地热能等也有一定的开发空间。煤炭资源方面，截至2012年底，我省煤炭保有资源储量达483.02亿吨，预计10至20年后，周边省区煤炭资源相继枯竭，对我省煤、电的需求将呈增长态势；水能资源方面，预计到2020年底，全省水电全社会装机将达2200.5万千瓦，其中小水电装机334.5万千瓦；煤层气资源目前探明约为3.15万亿立方米（2000米以浅），仅次于山西省，列全国第二；页岩气资源，我省预测地质储量达13.54万亿立方米，列全国第三；风能资源，预计全省风能资源可开发规模约1000-1200万千瓦左右；太阳能资源相对贫乏，预计集中可开发规模约20万千瓦左右；全省城市生活垃圾发电预计装机规模为30万千瓦左右；其他可再生能源方面，生物质资源可以支撑我省发电装机100万千瓦左右，以及生物质气化合成油150万吨/年；全省预测铀资源量可达10万吨以上。目前，中广核集团正在我省进行核电站踏勘选址，积极推进核电项目前期工作。

　　同时，随着支撑能源工业发展的技术迅速进步、制约能源工业发展的基础设施日趋完善、煤矿兼并重组后将迎来新一轮发展等等，都将为贵州能源发展提供强有力的支撑。 

　　《能源新观察》：贵州“十三五”能源规划总体思路是什么？

　　李奕樯：“十三五”时期是贵州与全国同步建设小康社会的关键时期，也是能源发展的关键时期，我省能源工业应围绕中央财经领导小组第六次会议能源战略部署，实施能源消费强度和消费总量双控制，着力推进能源体制机制创新和科技创新，着力加快能源生产和利用方式变革，调整优化能源结构，有效落实节能优先方针，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，把贵州在“十三五”期间建设成特色鲜明、产业配套、布局合理、资源节约、体制创新的综合性、绿色、生态、高效的综合性国家能源基地。 

　　清洁能源发展需求推动“碳交易”启动

　　《能源新观察》：从目前预测的“十三五”能源发展目标来看，有哪些值得关注的数据？

　　李奕樯：从“十三五”能源总体供应目标来看：就能源总需求量而言，2020年能源消费总量控制在16546万吨标准煤左右。

　　就能源供应量而言，2020年，一次能源供应总量23216万吨标准煤，其中电力装机达到6700万千瓦，发电量达到2780亿千瓦时左右，煤炭产量控制在2亿吨左右。

节能减排，到2020年，万元地区生产总值能耗控制到1.359吨标准煤。

能源结构调整，一次能源生产结构中， 2020年，煤炭占比大幅下降，水电及其他清洁能源占比大幅提升。

　　从产业发展的角度，电网建设到2015年，围绕贵阳用电负荷中心形成坚强的500千伏双环网，西接电源基地、东连外送交流通道，构建“三横一中心”的主网架。到2020年，建成贵州500千伏外环网，进一步加强黔西南电源基地向负荷中心的送电能力。 

　　《能源新观察》；贵州的传统能源以火电为主，现在贵州又被列为国家生态文明先行示范区，能源结构调整备受关注。在“十三五”期间，节能减排的发展目标是什么呢？

李奕樯：依据《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》，我省“十三五”时期节能总体目标为到2020年，全省万元地区生产总值能耗下降到1.359吨标准煤/万元（按2010年价格计算），比2015年1.510吨标准煤/万元下降10%，并对每年能源消费量实现总量控制，2020年能源消费量为17290万吨标准煤。根据实际情况，为圆满完成国家下达任务，我省确定“十三五”年度节能目标为单位地区生产总值能耗下降2.09%以上。

　　具体的能源行业节能目标为——

　　煤炭企业：现有煤炭井工开采企业单位产品能耗（电力折标系数采用当量值时）至2015年应小于11.8kgce/t；洗选煤企业：现有炼焦洗选煤企业选煤电力消耗至2015年应小于9.5kWh/t，动力煤洗选企业电力消耗应小于6.3kWh/t。

电力企业：现有电力企业至2015年发电煤耗应小于300gce/kWh，新建火电企业发电煤耗应低于300gce/kWh。

　　在全国“十三五”能源规划工作会议上，吴新雄局长也明确指出，“十三五”能源规划的编制，要突出重点，把握能源发展的重大问题，以“节约、清洁、安全”为目标，大力推进能源节约，立足国内增强油气供应，加大低品位能源资源开发利用，清洁高效开发利用煤炭，切实提高可再生能源比重。

贵州清洁能源资源丰富，煤炭清洁加工市场巨大，我们预测在十三五期间，清洁能源产值将占到贵州能源总量的半壁河山，今后，贵州不仅是全国重要能源基地，还会建设成为中国重要的清洁能源商品基地。 

　　《能源新观察》：一方面是深挖清洁能源资源及市场，另一方面，推进传统能源企业加快节能减排的“碳交易”政策，也会在“十三五”期间开始实施吗？

李奕樯：贵州作为生态文明先行示范区，“碳交易”不仅要搞，还要走在前列。

碳交易已经成为欧盟推行其低碳战略最重要的经济工具。自深圳碳排放权交易试点启动以来，北京、上海、天津、山东等不少省市已经成立了30多家碳排放权交易所或能源环境交易所，一些企业已自觉开始了碳排放交易。

　　我省作为南方能源大省，煤炭占一次能源生产、消费的比重高达90%、49%。能源企业既是能源生产的主体，同时也是能源消费的大户，面临日趋严格的节能要求。以火电为主的能源生产和消费结构，使得能源行业成为最大的碳排放行业。全球性的碳排放压力，必将很快影响到我省能源行业的生产和运营。未雨绸缪，研究建立碳交易市场等新形势对我省能源的影响及政策，制定全省能源行业节能减排应对措施，搞好能源行业自身节能减排的监督管理，启动碳排放权交易的各项准备工作，促进我省能源清洁发展已迫在眉睫。据了解，目前省环保厅已经牵头拟定了贵州碳交易的实施方案，相信最迟明年就可能开始启动。 

　　重点培育本土“百亿”、“千亿”企业

　　《能源新观察》：在国家局明确的“十三五”能源规划思路中，明确指出此次规划要解决的一大问题是实现稀缺资源的优化配置，把能源应用到边际效益高的地方，从消费侧和供应侧来优化配置能源资源，结合贵州实际，这一点如何来体现？

李奕樯：我对这个问题的理解是，譬如我国提出要通过两种资源、两个市场，到底是依靠国外进口满足东部地区的需求，还是把西部地区资源通过西电东送、北煤南运来满足东部地区需求？这都需要通过规划来实现。

　　对贵州而言，这是巨大的利好。因为贵州在几个方面的比较优势突出。如发展新型煤化工的水资源优势。水是新型煤化工产业最重要的资源。北方产煤大省新疆、内蒙、山西等省区有丰富的煤炭资源，但普遍缺水，难以支撑其就地发展新型煤炭化工项目。我省平均年降水量为1191mm，降水量比较丰沛。全省河流众多，河网的密度为0.71km/km2。全省江、河、湖、库水域面积1845km2，全省水资源多年平均总量为1035亿m3（其中地下水补给量227亿m3），年产水量58.5m3/km2，人均水资源量2973立方米，单位面积水资源量5626立方米/公顷，相对丰富的水资源有利于支撑新型煤化工产业的发展。

　　还有能源、矿产资源兼备的综合开发利用优势。我省是国内自然资源最为丰富的省份之一，同时也是国内著名的矿产资源大省，截止2013年底，已发现矿产110多处，其中有76种探明了储量，有40种保有储量位居全国前列，排在第一位的有重晶石、化肥用砂岩，冶金用砂岩，饰面用辉绿岩，砖瓦用砂岩等。水、煤、电多种能源兼备，能源与矿产资源优势并存赋予了我省综合发展“四个一体化”项目独特的条件，有利于我省综合资源优势就地转化为经济优势。

此外，我省丰富的水能资源，以及煤层气、页岩气资源，与西北、东北地区相比，更容易建设调峰电源，有吸纳可再生能源的调峰优势，对实现电力结构的优化，为风电等可再生能源的大规模开发形成良好的条件。

　　紧靠用电高负荷区，能源输送距离短的成本优势也很显著。我省地处西南云贵高原东部，是西南、西北连接华南、华中、华东的陆路交通枢纽。和西北、东北主要能源大省相比，我省能源输送距离短、成本低，能源输送更为经济合理。

《能源新观察》：“能源生产、消费革命”已经成为能源热词，您是如何理解贵州“十三五”能源规划中的“能源生产、消费革命”呢？

　　李奕樯：除了前面讲到的能源结构调整，资源优化配置等，我理解的“革命”，就意味着胜利，也有牺牲和退出。也就是说，代表着旧的落后生产力将被淘汰或者被牺牲，一些企业或群体的利益会受到相当的冲击甚至完全消失，但另一方面，代表着新兴生产力的群体会逐渐壮大。

　　结合贵州的实际情况，一些传统的、落后的产能将逐渐被清理，反之市场资源会向先进企业主体靠拢，尤其是清洁能源项目将被重点扶持。目前，虽然有很多央企、世界500强能源企业进入贵州，但拳头企业尤其是本土品牌企业不多，“十三五”期间，将着力扶持、培育三至五个“千亿级”企业，若干个“百亿级”企业。

　　下一步，我们将争取把贵州“十三五”能源发展战略规划建设纳入国家“十三五”能源发展规划总盘子，建议在调整国家煤炭、电力、新能源等能源专项规划中，把建设加快我省“十三五”能源建设战略的有关内容纳入规划之中，特别是将贵州的煤层气、页岩气勘探开发列入国家“十三五”规划内容，在项目的前期研究、项目审批各案等方面加大支持力度。在国家的再生能源发展规划中，优先考虑开发利用我省的可再生能源资源；在安排可再生能源项目、国际援助项目上，加大对我省可再生能源发展的支持力度。结合我省“十三五”能源发展战略和规划，优先安排和批准我省的能源建设项目；引导和鼓励国内外资金投向我省能源及其相关产业等。