《规划》提出，要加快建立全国碳排放交易市场。具体而言，国家将总结温室气体自愿减排交易和碳排放权交易试点工作，研究制订碳排放交易总体方案，明确全国碳排放交易市场建设的战略目标、工作思路、实施步骤和配套措施。
此外，国家将做好碳排放权分配、核算核证、交易规则、奖惩机制、监管体系等方面制度设计，制定全国碳排放交易管理办法。培育和规范交易平台，在重点发展好碳交易现货市场的基础上，研究有序开展碳金融产品创新。
据了解，2013年6月以来，我国已经有深圳、上海、北京、广东、天津、湖北和重庆7个省市启动碳排放权交易试点，为全国碳交易市场的建立打下了基础。尽管国家动作频频，但仍有业内专家坦言，要建立一个真正的碳交易市场并形成全国规模并非易事，温室气体排放基础数据、排放配额分配办法以及价格机制形成等环节存在诸多挑战。
“最大的难题是政府给企业多少配额指标，另外一个难点就是跨区域碳排放权交易，比如深圳企业与广州企业之间能否交易。”一位企业人士告诉本报记者。
对此，国家发改委气候司副司长孙翠华表示，发改委已经着手研究全国碳交易总量控制目标及分解落实方案，全国碳市场交易管理办法也正在制定过程中，将陆续出台重点行业企业温室气体核算与报告指南。
在低碳试点方面，发改委相关负责人在答记者问时表示，《规划》设定了2020年各项试点的建设目标，具体包括继续开展低碳省区试点，加大财政投入和政策支持力度，鼓励体制机制创新，率先形成绿色低碳发展模式，实现到2020年低碳试点省区的碳强度下降幅度超过全国平均水平；开展低碳城（镇）试点，从规划、建设、运营、管理全过程探索产业低碳发展与城市低碳建设相融合的新模式，为全国新型城镇化和低碳发展提供有益经验。
“我们还将推进低碳园区试点、低碳商业试点和低碳社区试点，争取到2020年建成150家左右低碳产业示范园区，创建低碳商业试点1000个左右，开展低碳社区试点1000个左右。”上述人士称。
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