【看大势】三大能源央企迎巡视，揭秘你不知道的“专项巡视”

　　

　　十八大以来，中央巡视组已经实现了对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、7家中央单位、6家中央企业和2所部属高校的巡视“全覆盖”，巡视的强度、力度和效果前所未有。中纪委网站已公布2014年中央巡视组第一轮巡视整改的反馈情况，下一阶段工作重点转向专项巡视。

　　即将开展的第三轮巡视，将首次全部以专项巡视形式进行，包括文化部、环保部、中国科协、全国工商联、中国国际广播电台、南方航空、中国船舶、中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团、中石化等13个单位。值得关注的是，此轮巡视对象中有8家单位是央企，其中，华电、神华、中石化都是能源行业的重要骨干央企。

　　究竟什么是“专项巡视”？专项巡视未来将如何发挥作用？

 

　　专项巡视“专”在何处？

　　作为党的十八大以来的第五轮巡视，本轮巡视的最大特点是：全面铺开专项巡视。

　　中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山在18日中央巡视工作动员部署会上对专项巡视进行了权威解读，强调巡视要在“专”字上做文章，创新组织制度和方式方法，发挥专项巡视的威慑力。

　　“专项巡视要害在‘专’，可以围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视”。监督不是一阵子，要针对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，强化震慑、不敢、知止的氛围。

　　“与常规巡视不同，专项巡视要目标清晰，循着问题线索而去，聚焦问题、突出重点、挖深吃透，不求面面俱到。要加强与纪检、组织等部门的协调，捋出问题线索、掌握巡视对象情况，使专项巡视指向更加明确”。“要机动灵活、方法多样、加快进度，一个月内完成任务”。

　　中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军解读：

　　专项巡视有以下几种方式：一是“点穴式”。哪里问题反映强烈，哪里问题突出，就到哪里开展巡视，类似公安的“110”。二是巡查式。按照全覆盖要求巡行检查，排查隐患，发现那些容易忽视、隐藏较深的突出问题。三是回访式。对已巡视过的单位，事先不确定，杀个“回马枪”，检查整改成效，发现新的问题。

　　相比之下，专项巡视最本质的特征在于“机动性”，最根本的特点在于“专项”，最有力的指向在于“突出问题”。专项巡视的特点具体体现在3个方面：

　　一是巡视打法“灵、准、狠”。“灵”是指机动灵活。以问题为导向，有的可以就某一领域、行业、性质的单位一起进行巡视，使被巡视对象摸不着规律。“准”是指选准专项。哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁。带着具体问题下去，有的放矢，不打无准备之仗，也不打有准备无把握之仗。“狠”是指直切要害，以明确的目标为切入点，集中力量在重点领域和关键环节，实施精准打击，短时间把突出问题弄清楚、搞透彻。

　　二是工作运转“短、平、快”。“短”是指时间短。专项巡视的时间一般在一个月左右。根据被巡视对象的性质特点、任务的复杂程度等，还可进一步缩短巡视时间。“平”是指程序简，不拘泥于复杂的工作流程，简化程序，直奔主题。“比如，缩小谈话范围，紧扣锁定的重点问题，聚焦知情部门和知情人进行纵深了解，不召开与专项任务无关的座谈会、汇报会，等等，从而确保聚焦专项问题。”“快”是指节奏快。常规巡视即使安排得再紧凑，一年也只能巡视三轮。而专项巡视突破常规巡视的“板眼”快速推进，每年可安排四五轮，大大加快了巡视节奏和频率。

　　三是人员组成“专、兼、广”。“专”是指配备部分专职人员。这些人员多数来源于中央纪委和中央组织部，具有比较丰富经验，并相对固定。“兼”是配备部分兼职人员，主要来源于中央纪委的相关纪检监察室、中央组织部相关干部局、审计署等有关职能单位，有针对性地了解巡视对象的情况。“广”是指来源广泛。中央巡视组还将根据工作需要，在相关领域选择具有特长的干部，加强专项巡视的战斗力。

 

　　为什么要实行专项巡视？

　　今年巡视工作的一个亮点，就是在常规巡视的基础上，探索实行了专项巡视，为什么要采用这种方式？

　　中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军：开展专项巡视是巡视工作创新发展的必然要求。“专项巡视就是为满足反腐败斗争需要而创造的一种新型有力武器，把巡视从程序、时间、对象等固化模式制约中解放出来，不再受对象类别、巡视批次、条块级别等的限制，使巡视工作焕发出新的蓬勃的生命力。”

　　其次，开展专项巡视是落实巡视全覆盖任务的重要举措。十八届三中全会强调“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”。经测算，完成中央一级的巡视全覆盖，需要巡视280多家地方、部门和企事业单位。按照常规巡视的进度和做法，即便加快频率，也不可能完成全覆盖任务。“一是要缩短巡视时间，二是要增加巡视批次，三是要确保巡视质量。正是基于这几点，我们开始探索专项巡视。”

　　张军表示，鉴于专项巡视在加强党内监督和实现巡视全覆盖所具有的独特优势，今后大多数巡视任务将通过专项巡视方式来进行，普遍开展专项巡视将成为巡视工作的新常态。

　　中央巡视工作领导小组办公室副主任张本平：探索开展专项巡视，是十八大以来巡视工作的一个重大创新。所谓专项巡视，它是针对常规巡视来讲的。常规巡视，主要是对31个省区市和部分中央部门，按照“一个中心”、“四个着力”的要求进行综合性巡视；而专项巡视，它的重点对象主要是部门和企事业单位，巡视的内容更加聚焦，方式也更加灵活。有的同志说，常规巡视是“阵地战”，专项巡视是“运动战”，这个比较形象，也有一些道理。专项巡视与常规巡视互为补充，就像一把高悬的“达摩克利斯之剑”，使腐败分子始终感到一种无形的威慑力。

　　在巡视中被揪出来的央企们

　　众所周知，部分央企在关乎国计民生领域拥有较高地位，因此也创造了权力寻租的可能。十八大以来，随着党风廉政建设和反腐败斗争特别是巡视工作的不断深入，央企自身长期存在的问题逐渐被诊断出来。中石油集团原副总经理王永春、中国出口信用保险公司原副总经理戴春宁、华润集团原董事长宋林、香港中旅（集团）有限公司原总经理王帅廷、中国铝业公司原总经理孙兆学等相继落马。

　　从今年3月起，中央巡视组分两批对6家单位进行了专项巡视试点：3月底到4月底，对科技部、复旦大学、中粮集团有限公司等3家单位进行了专项巡视；7月底到8月底，对国家体育总局、中国科学院、中国第一汽车集团公司等3家单位进行了专项巡视。中央巡视组反馈意见分别指出中粮集团存在公款支付打高尔夫球费用等奢侈浪费问题、中国第一汽车集团公司在汽车销售及资源配置领域腐败问题多发等情况，外界评论是“直指突出问题，拳拳到肉，招招见血”。

　　从对专项巡视的定义和特点的解读，以及之前的专项巡视试点反馈中，不难看出，专项巡视几乎弹无虚发，百发百中，这种“带着具体问题下去”的巡视，对于被巡视对象“精确打击”的力度和效果是空前的。目前能源行业改革和反腐均处于紧要而又微妙的时刻，三家能源央企能否经受住巡视考验？此次专项巡视会不会牵一发动全身？能见派和读者诸君拭目以待。