时璟丽：风电政策和面临问题分析（文字实录）

　　对于风电并网消纳，实际上国家在各个层面上做了很多这些方面的工作。包括从2012年到2014年年初，国家能源局要颁布一个文件，都是关于风电并网消纳的工作。但是效果一般。比如07年节能调度管理办法，都是没有真正来进行实施。现在为了促进风电并网消纳，国家能源局正在做的事情就是配合，协调保证收购。实际上配额的话，应该是从2011年底就开始做。在13年年初的时候，全国很大的电源企业，能源企业都征求了大规模的政策意见。征求意见后，各方也是提出了不同的征求意见。去年就开始放开了，一放就放到了一年半。到今年8,9月份的时候，进展的比较快。因为8,9月份的时候，国家发改委，国家能源局常务会上，配额制度征求意见稿获得了批准。之后又向地方的发改委系统以及各个能源企业又进行了第二个意见征集的工作。
　　总体上来看配额制，主要的想法还是要把地方政府以及电网企业主要是省级电网企业作为承担可再生能源电力消纳配额以及收购电力的义务主体，来进行定量的考核。对于火电发电企业发挥可再生能源的义务来进行定性的考核。现在这样的一个进展，正在进行准备报国务院的工作。在九月份进行的第二个大规模征求意见的阶段，在网上都能够看到。大家如果是有心计算的话，根据另一半的各个地方配额的数量的话，风电做到2.5亿甚至3个亿都应该没有什么太大问题。这也是各个地方都在反对的原因。这就是为什么在这两个月进行调整。我个人的一些观点，实际上配额制的机制设立很好，但是关键是合适的配额水平。配额水平根据什么来定，是根据各个地方的可再生能源的资源来定，还是根据各个地方经济发展水平，怎么样来考虑全社会用电量的水平，如何与整个国家的跨省跨区域的输电规划来进行协调。所以实际上，每个省配额指标涉及到年度的维度，时间的维度等各个维度，这个难度确实是很大的。但是如果你要是设立的不合适的话，无论是过高还是过低，都不利于风电可再生能源的发展。过高的话，实际上也是我个人这么认为的，你设定大部分省份都达不到的目标，那我配额的主体又是国家电网，再加上地方政府部门，那你说怎么办，反正我觉得达不到。那最后也不会起到什么样的效果。所以实际上，我觉得配额的话，确实应该能对风电发展、消纳起到很大的作用。但是也不能操之过急，如果能确定合适的指标的话，那出台是好的。如果不是很合适的指标出台的话，我觉得反而不利于产业的发展。
　　时璟丽：还有一个问题是配额制的效力问题。我觉得配额制必须要与节能减排，碳考核以及能源消费质量来挂钩。因为节能减排在十一五的时候，十二五的考核，确实是非常严格的。地方政府的话，不惜拉闸限电也要达到这样一个目标。所以需要与其他的指标来进行直接的挂钩。这样才会有执行的效力。但实际上，你希望与这个挂钩的话，其他政府部门之间，其他政策之间协调的工作就要做的更多。太操之过急的话也没有用。还是要达到这样一个挂钩的目标。这样能源效益才会对我们这个产业起到真正的作用。全国保障性收购也是从去年开始，做了一些相应的研究。现在也提出来了全国保障性收购的草稿以及相应的研究之撑的这样一个成果。但是草稿也还是在能源局内部的讨论中。
　　对于风电并网还有一个就是能源局采取的措施就是扩大应用的市场。主要采取的两种技术方案，一个是推动北方地区的风电供热和风电制氢。供热是从2011年开始在吉林开展示范项目的一个建设。在去年三月份也是发布了《关于做好风电清洁供暖工作的通知》。在2011年的时候，风电供热方案论证会上，当时是在吉林，内蒙两个地区做示范项目这样一个方案。最终是吉林建设了一个示范项目。内蒙几乎是没有行动。今年四月份的时候呢，新疆也提出来了风电供热项目可行性的方案。但至少到现在的话，应该说也没有太多的进展。在12年的时候，我们在大唐洮南供热示范项目，运行满一年的时候，我们做了这个项目的调研和评估。总体上来看的话，应该说风电供热的项目，我们认为只能解决目前已经建设的风电场风电存量的问题。不应该是作为解决风电新增市场扩大的一个理由。这主要是因为在经济性方面。单纯从供热站来说的话，他肯定是不具备经济性的。但如果我们按照风电和供热一体考虑呢，比如大唐的项目，因为它是首个示范项目，它有一个不对等电量的问题。也就是供热站年消耗的电力是2700万度电。但是风电场年减少弃风的电量是在4500万千瓦时。这个是按照供热方案论证会中提出来的这样两个数据。但实际上执行过程中，大唐并没有享受到年减少弃风4500万千瓦时这样一个情况。所以实际上，头一年的经济效益还是有问题的，但是如果我们考虑到对等电量是2700万千瓦时，这样一种情况下，并且按照风电和供热来考虑的时候，这样的一个项目收益率是可以达到15﹪的。应该说这个项目还是有一定的经济型性的。
　　但是从整体上来看的话，它的经济性保证的话，是来自于国家对于风电的电价补贴。所以实际上，整个项目如果我们从能源链上来考虑的话，肯定是不经济的。因为你不能说，我发出电来，我用电的高品质能源换成热这样相对而言低品质的这样一个能源。所以成本的话，无论是怎么来算，总归有一方或是几方做出让利。那这个让利应该是从哪里来呢，一个是风电场的收益，还有一个是其他电源企业的收益。比如说真要达到大唐洮南项目的话，它相对于其他的风电场，减少弃风。那就意味着其它的风电或者是当地的火电要减少发电量小时数。所以其他电源企业收益要承担成本的一部分。
再有就是国家提供电价补贴，甚至电网要在输配电价中提供一定的优惠。另外地方也要提供供热的补贴。所以大唐项目实际上是非常复杂的项目。当时我们评估的时候做了很多这样的方案，总体来看总得有一方或者是几方做出利益的让步，也需要新的机制和政策的支持。