新电改破除电网独买独卖 分部实施或降低难度

　　新电改方案预期即将出台据记者获悉，新电改方案除了已知悉的“四放开、一独立、一加强”的基本思路以及改变电网盈利模式之外，明确提出要改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易一体的状况，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，破除电网“独买独卖”的垄断格局。
　　专家指出，相对于2002年5号文，此轮电改大概率推出的是一个折中方案。虽然方案中可能不会有涉及拆分电网、调度独立等此前热议的内容，但是如果能够实现改变电网盈利模式这一核心目标，目前的电力市场格局也将发生深刻变革。
　　单独核定输配电价
　　知情人士透露，在新电改方案中，延续了深圳试点的基本思路，明确提出单独核定输配电价、积极推进发电侧和销售侧电价市场化、逐步减少或取消电价交叉补贴。
　　11月4日，国家发改委下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，正式启动我国新一轮输配电价改革试点。华北电力大学能源与电力经济研究中心主任曾鸣认为，深圳试点是整个电价改革领域的关键一环。形成独立的输配电价格机制，是“监管中间”这块最重要的一个环节，也是直购电市场形成的最重要的前提条件之一。不过，核定输配电价也一直是电价改革的难点之一。自2002年提出直购电试点以来，国家发改委就与电网开始商讨输配电价的核定。之后，在2005年发布的《输配电价管理暂行办法》中提出，电网输电业务、配电业务应逐步在财务上实行独立核算。但输配定价问题仍一直没有解决。
　　曾鸣表示，与深圳方案不同的是，此轮电改将通过“分步实施”的方式来降低改革难度。起步阶段，输配电价采用单位电量过网费模式，平均输配电价由平均购销差价形成。而随着改革的深入，输配电价的核算方法将逐步过渡到按“准许成本+合理收益”原则，分电压等级核定。这与深圳试点的输配电价核算方法基本相同。
　　深圳方案也为后续的公益性以外的发售电价格市场化指明了方向。包括放开竞争性环节价格，把输配电价与上网电价、销售电价在形成机制上分开;未来，参与市场交易的发电企业上网电价，由用户或市场化售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定，电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费;参与电力市场的用户购电价格，由市场交易价格、输配电价(含损耗)和政府性基金组成;其他没有参与直接交易的发电企业上网电价以及居民、农业及公共机构用电，则继续执行政府定价。
　　中国证券报此前曾报道，有关部门明年还将在电力宽裕地区继续推进输配电价改革试点。目前东北、西南等电力过剩地区正在积极争取参与输配电价改革试点。
　　不过，曾鸣认为，要使输配电价改革真正起到实效，还需要后续改革工作系统推进。“如果单独为了输配电价改革核定电价，意义并不大。”
　　中国人民大学经济学教授吴疆也表示，应以调整电力产业制度为主线，与电价形成机制改革协调并进。如果产业制度改革不到位，缺乏竞争性格局、信息透明度低下，电价形成机制也是难以有效推行的。
破除电网“独买独卖”