观察：社会资本引入提速为能源发展添新动力

　　12月8日，国家发展改革委投资司巡视员欧鸿接受媒体采访，再次对《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（以下简称“指导意见”）进行解读。加上此前召开的2次新闻发布会，国家发展改革委先后3次解读指导意见，对其重视程度可见一斑。
　　指导意见提出了进一步放开市场准入，创新投资运营机制，推进投资主体多元化，完善价格形成机制等方面的创新措施。涉及能源、电力众多领域，引起了社会广泛关注。
　　事实上，能源电力领域引入社会资本早已不是一个新鲜的话题，同时能源电力领域对社会资本的吸引力从未减少过。
　　“指导意见的印发实施，对进一步打破行业垄断和市场壁垒，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，激发市场主体活力和潜力，稳定有效投资，加强薄弱环节建设，具有重要意义。”国家发展改革委秘书长李朴民表示。
　　指导意见或许标志着一场能源投资盛宴开启，而这次的主角是社会资本。
　　社会资本已较好进入光伏风电领域
　　“鼓励社会资本投资清洁能源，有利于我国推进能源的清洁化，优化能源结构。”国家发展改革委环资司司长何炳光表示，“我国是世界上新能源发展最快的国家，2013年新增的光伏装机容量3800万千瓦，占全球新增的34%，风电新增1610万千瓦，占全球新增的46%，优化能源结构对促进大气污染防治是非常重要的方面。”目前，我国在鼓励风、光电等战略性　  新兴产业发展中对国有资本和民间资本实行无差别政策。而近年来，随着国家鼓励支持非公有制经济发展、鼓励民间资本投资新能源领域政策不断完善，新能源产业基本形成了平等、开放、有利于各种投资主体参与的市场环境。
　　据统计，目前我国风机制造产业民间资本占50%以上，风电站开发项目民间资本占18%左右。同时，太阳能电池企业大部分为民营企业。
　　“光伏项目非常适合民营资本的投入。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长朱明表示。据介绍，2013年8月与今年8月，国家能源局先后批复了30个国家分布式光伏示范区，其中26个示范区的项目业主都是民营企业或者是民营企业参与成立的企业，民营投资光伏领域效果非常明显。
　　对于风电和光伏社会资本已较早进入的领域，此次指导意见印发重在进一步激发社会资本投资这些领域的积极性。
　　特别的是，在国家发展改革委2次新闻发布会上，分布式光伏多次被提及。
　　朱明表示，为进一步激发社会资本投资分布式光伏发展，将进一步加强简政放权，针对于分布式光伏项目小、投资主体众多、管理程序复杂的特点，将发电的管理权限下放到地市级的能源主管部门进行相关的备案，并且对各个环节进行简化。同时，将进一步深入推进发展创新，进一步优化投资服务，进一步加大政策支持力度。
　　电网核电上下游产业或为社会资本引入重点
　　指导意见中虽明确将鼓励社会资本参与核电与电网建设，但目前来看，出于安全等方面因素考虑，核电与电网领域引　  入社会资本的投资模式将是央企控股，社会资本参股。而核电与电网领域上下游产业或将成为社会资本进入这两个领域的主要方向。
　　据介绍，目前已有较多社会资本进入核电研制领域。除核燃料加工及乏燃料处理等由国家指定的专业化公司从事外，其他核电服务，社会资本在依法取得相关企业资质和人员资格后均可参与投资。
　　“发展核电可以有效带动国内的高端装备制造业发展。经过30年的努力，国内核电从设计、制造、建设、运营维护等各个方面都积累了相当的实力，现在每年我国国内的核电设备制造能力在8台套左右。
　　这其中，企业和社会都有大量的投入。”国家能源局核电司司长刘宝华介绍说，“发展核电项目对于提升我国高端制造业的水平，带动和引领相应的产业发展，提升我国在整个世界上高端装备制造业的地位和水平具有非常重要的作用。”刘宝华同时表示，过去核电的发展主要依靠国有资本，下一步将在核电站的建设及核电发展上下游相关的装备制造业，包括核服务、融资、保险等领域，向民间资本、社会资本开放。
　　在电网领域，指导意见明确“将海南联网Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直流输电工程等项目作为试点，引入社会资本。鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。”对此，国家能源局电力司司长韩水介绍说：“按照初步打算，这两个试点还是保持央企控股，其余以公开招商方式引进有资质和兴趣的社会资本和民营资本参与试点。”而据欧鸿介绍，作为智能电网发展的重要组成部分，国家鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动　  汽车充换电设施，同时也将陆续出台相关政策，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，使智能电网进入良性、快速发展的轨道。
　　社会资本投资油气基础设施建设无政策限制
　　“目前国家对社会资本进入油气基础设施建设，包括油气管网、LNG接收站、储存设施等，没有政策限制，欢迎各类社会资本积极参与这一领域投资建设。”欧鸿表示。
　　据国家能源局油气司司长刘德顺介绍，油气储运设施是国家能源重大基础设施，是保障我国油气安全稳定供应的重要基础。而与欧美等发达国家相比，我国油气储运设施发展尚处于初级阶段。因此，将油气管网和储存设施作为重大工程予以加快推进，这将对缓解我国的油气基础设施瓶颈，推进油气行业健康发展，保障油气供应安全具有重要的意义。
　　据了解，此次列入重大工程包的油气管网和储存设施项目主要包括：西气东输的系统和陕京管线系统，沿海管道、进口管道等跨区域的长输天然气管道建设；完善西部、中部、中南、西南、东北、环渤海湾、长三角、珠三角等区域的天然气管网系统和配气管网系统；地下的储气库，进口的液化天然气接收站，还有城市应急和调峰储气的建设；完善原油、成品油管道和储备库，改造老旧原油管道，清理违章占压，清除运输瓶颈和安全隐患，推动形成区域性的成品油管网。
　　欧鸿表示，下一步，国家将深入推进原油成品油流通体制改革，为社会资本参与建设油气管网、LNG接收站、储气设施提供保障。