国家能源局相关人士表示，到目前为止，对于海上风电能完成多少安装量，尤其是对于几个关键时间节点，比如2015年底、2016年底和2020年，究竟能够完成多少目标，“心里没有底”。
“为什么要谈目标调整?原因很明确，就是目前海上风电项目进展不顺。此前国家能源局明确提出，2020年我国海上风电将达3000万千瓦。但是，这只是一个规划，不是必须完成的任务。”中国风能协会一位专家告诉本报记者，“无论是3000万还是1000万，今年迄今为止，极少海上风电项目动工的事实已经在告诫投资者不应盲目乐观。”
当前建设投资成本高而盈利能力低是海上风电踌躇不前的重要原因。
据了解，目前我国海上风电每千瓦造价基本在1.5万至2万之间。“关键问题是我们能把成本做到多低。”一位不愿透露姓名的政府部门人士表示，“我们在沿海做过一个初步的风资源评测，技术可开发量超过5亿千瓦。但成本下降的速度，才是决定海上风电蛋糕究竟有多大的最重要因素。”
除成本外，今年下半年出台的海上风电电价也备受诟病。多位企业人士对本报记者表示，在现行的电价政策下，能盈利的海上风电项目很少。
“按照现行电价，各省资源排名前三的项目能做起来，其中福建、浙江等几个资源条件好的省份能做起来的项目稍多一些。”一家风电企业负责人告诉本报记者，“总体而言，这几个项目容量有限，想要做大盘子，从而真正降低成本，还有很长的路要走。”
重点发展区域已划定
据本报记者了解，截至2013年底，获得国家或省能源主管部门同意推进前期工作的项目共计17个，主要分布在江苏、河北、福建、广东、海南、上海、浙江等地区，总装机容量为410万千瓦。此外，全国约有1100多万千瓦的风电项目正在开展预可研、可研阶段前期工作，其中超过700万千瓦的海上风电项目预可研报告编制完成。
“我国海上风电发展已划定重点。”谢宏文告诉本报记者，“具体而言，江苏南通、盐城南北部、连云港;山东莱州湾、渤中、长岛、半岛北海和半岛南海;广东粤东、粤西、珠三角;上海东海大桥、南汇、奉贤;河北唐山、沧州;浙江杭州湾、舟山东部、象山、台州、温州;辽宁瓦房店、花园口、庄河等海域都是我国海上风电的重点布局区域。”
与此同时，我国海上风电规划工作也有一定进展。据了解，上海、江苏、山东、河北、广东、辽宁(大连)海上风电规划已获国家批复; 海南省风电规划为报批阶段;福建、浙江省海上风电规划已完成审查正在完善;广西规划正在编制中。
“虽然规划进展顺利，但现在确实还存在很多导致海上风电进展缓慢的外部因素，比如海洋水文测量、海底地质勘查基础工作薄弱，海上风电开发的统一管理协调工作有待加强等。”谢宏文说，“总体而言，我国海上风电还处在发展初期，技术、管理、政策等方面都不成熟。特别是在风电项目审批权下放到地方后，国家需要在项目规划阶段做好宏观引导、加强用海协调，更重要的是在项目建设运行中加强事中事后的监管工作。”
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