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在我国电力发展保持了较快速度增长的同时新的挑战也随之而来。未来，我国电力工业如何转变发展方式?能源结构调整将面临何种挑战?近日，本刊记者带着这些问题采访了中国电力企业联合会规划与统计信息部规划一处副处长张卫东。
深化能源体制改革迫在眉睫
《电气中国》杂志：近年来，我国电力工业发展迅速，能否请您从宏观层面介绍一下电力工业目前的现状。
张卫东：在电网的规模上，2009年我国已超过了美国，到2013年底，我国110千伏及以上的输电线路达到110万公里，美国大约是90万公里。特高压输电从无到有，750千伏基本成网，500(330)千伏网架进一步完善，城乡配电网大大加强。
2011年10月，青藏联网工程全面投产，我国实现了大陆地区电网的全面联网。2012年底，全国220千伏及以上输电线路长度51万公里，变电容量24亿千伏安。
与此同时，我国非化石能源发电装机容量所占比重由2005年24%，上升到2012年的28%。2012年非化石能源发电量占总发电量比重达到21.5%，发电、输电和用电效率不断提高，为保障能源供应和节能减排做出了巨大贡献。
电力技术装备水平也大幅提高，火电机组从中高压参数发展到超超临界参数，并且在大型空冷机组、循环流化床机组得到应用，世界最大规模水电项目三峡水电工程全面建成投产，大型风电基地、大型风光储输示范、大规模光伏发电等项目相继投产。先进输配电技术得到推广应展，特高压交直流输电、柔性直流，智能电网等技术装备和工程应用水平已处于世界领先地位。
2013年，全国火电供电标准煤耗为321克/千瓦时，全国电网线损率6.67%，均达到世界先进水平;火电烟气脱硫机组占燃煤机组92%，二氧化硫排放强度比2005年减少60%以上，火电脱硝机组容量达到2.26亿千瓦，占燃煤机组的28%，氮氧化物排放显著降低，电力节能减排取得巨大成效。
三峡全部32台2240万千瓦机组全部建成，年发电量900亿千瓦时，是世界最大发电厂。岭澳核电基地目前已建成6台百万千瓦核电机组，总容量610万千瓦。
2013年，国家电网公司建成世界首个商业化运行的特高压交流同塔双回路输电工程。智能电表、低压电线复合光纤、分布式发电、电动汽车充换电等智能用电技术逐步应用。
《电气中国》杂志：十八届四中全会对中国全面深化改革作出了具体的部署，对能源管理体制改革、国有企业改革、生态文明建设等涉及电力行业改革发展方面提出了具体的要求。在您看来，我国能源电力改革的内部驱动力何在?
张卫东：随着我国经济持续发展和人民生活水平的提高，预计2030年前能源和电力的需求还将保持平稳增长。按照2030年我国人均能源和电力消费略低于日本、韩国目前水平考虑，预计2030年我国一次能源消费总量将达到59亿吨标准煤，用电量达到12万亿千瓦时，分别相当于我国目前消费总量的约2倍和3倍，保障能源电力的经济、安全和可持续供应任务艰巨。
目前，我国环境保护形势十分严峻，大气、水、固体废物污染治理还处于攻坚阶段，生态环境退化趋势依然严重，能源开采与利用是我国环境污染、水资源与生态破坏的重要因素之一。随着公众对碧水、蓝天、净土的需求日益迫切，能源发展必须进一步考虑环境保护和生态文明。近年来，我国中东部地区频繁出现严重雾霾天气。雾霾的成因非常复杂，各方对此有不同观点。煤炭燃烧产生的二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放占总量的50%~80%,PM2.5占总量的50%~60%。
目前，我国政府已向国际社会作出两项承诺，到2020年非化石能源在一次能源消费中比重达到15%左右，单位GDP二氧化碳排放量比2005年减少40%~45%。虽然我国更长期的减排目标仍未最终确定，但在国际大环境影响下，应对全球气候变化、控制温室气体排放对我国未来能源电力发展的制约不容忽视。
另外，受国内油气资源的限制，我国石油消费增量仍主要依靠进口满足。现在石油的对外依存度已经超过了50%，今后还要继续扩大。同时，随着天然气进口的不断增加，我国和天然气出口国的能源经济联系也将不断加强。即使是煤炭，近年来进口量也有显著增加，进口煤炭已经成为影响国内煤炭市场和边际价格的重要因素。预计未来我国还要继续扩大利用国际资源的数量和种类，能源安全和能源价格波动对我国的经济社会发展将带来直接影响。未来政策制定必须高度重视境外能源资源的安全发展问题。
应该看到，目前我国电力行业政府管理体制滞后发展需要，电力资源配置行政色彩浓厚。市场化改革的目标与路径仍未明确，统一规范、开放有序的国家、区域和省级电力市场体系尚未形成，大用户直购电推进相对缓慢。电价改革步履蹒珊，煤电联动机制有待完善与落实，销售电价结构不舍理，各类别间长期存在交叉补贴，独立的输配电价尚未形成，电网环节成本得不到合理补偿。
