【乱弹】“过渡者”吴新雄

文/桂俊松

　　2014年的最后一天，国家能源局完成了一次新老交替。65岁的吴新雄退休，53岁的努尔·白克力接棒，成为国家能源局的第四任掌门。

　　此前不久，国家能源局年度工作会议——2015年全国能源工作会议刚刚召开。这个按惯例应该在2015年元月份召开的会议破例提前，现在，这个谜底终于揭开。知情人说，在能源工作会议召开之前，吴就已经“谈过话了”。

　　与共和国同龄的吴新雄，有着相当丰富的从政经历，他上世纪80年代从其老家江苏江阴的地方官干起，90年代末当上无锡市长，世纪之交转任江西，始任南昌市委书记，后当选江西省长，并在2011年调任国家电监会主席。

　　吴从“清水衙门”电监会呆了不到两年，即于去年3月份转任国家能源局。有人说，本来，吴是要在电监会主席的岗位上静等退休的，但时任国家能源局局长刘铁男因贪腐而被微博举报，再加上国家电监会与能源局的机构整合，便顺理成章地当上了新国家能源局局长。在新的职位上，吴同样干了不到两年的时间。但毫无疑问，这不到两年的时间，却是吴职业生涯的一个高点。

　　吴接手的国家能源局正处于非常时期，在一定程度上，也可以说是“受命于危难之际”——不光是要面对排山倒海式的社会舆论，同时也要很好地应对国家能源局的角色转型。能源局是审批式行政的部委重镇，在“习李新政”时期，他的角色转型不可避免。

　　但64岁接任的吴注定是个过渡式角色！

　　吴上任后，频频发声，很明显，他想抓紧时间干几件大事，留下政绩，实现抱负。但吴时代国家能源局干的最主要工作，如反腐倡廉、简政放权、应对大气污染，本质上都是国家层面的事，能源局只是在自身领域的一个贯彻落实者，绝非首倡者。

　　也许，吴最想做的事是重启停滞已久的电力体制改革。据说在上世纪80年代国家提倡“集资办电”时，时任江苏江阴县长的吴新雄就是最积极的参与者，并给时任水利电力部副部长、后来的电力部部长史大祯留下深刻印象。而吴在国家电监会的经历，也使得人们对他履新以后的电改破局充满了想象。所以，吴上任以来，改革派欢呼，并认为是国家推动新一轮电改的信号。但电改面临激烈博弈，进行得并不顺利。直到习总书记主导的国家深改组成立后才有了实际进展。目前，新一轮电改虽呼之欲出，但最终没有在吴退休之前出台。另外，这一轮电改的具体操刀者是国家发改委，国家能源局的作用其实非常有限。

　　毫无疑问，吴强势主政的国家能源局，也深刻地打上了吴的烙印。地方出身的官员，往往比较强势，行事有魄力，敢于决断。但新时期的国家能源局掌门人，需要有更开阔的视野，更现代的思维，既要有很强的宏观把握能力，也要有较强的专业能力。总之，就角色定位而言，吴担任能源局长，既有优势，也有挑战。本质上，吴不算是一个专业性干部，这使他走马上任能源局长以来，把调研和摸情况放在了第一位。譬如吴上任伊始，即全面布局能源的调研，形成了一系列方案。新官上任，调研当然是必要的。但一个部委的工作，一定有自己的内在逻辑。他必须建立在前人工作的基础上，而不是完全另起炉灶；同时也要将该留的工作留给后人完成，而不是匆匆结束。换一句话说，与其全面开花，倒不如抓几项重点解决几个关键问题。

　　这样的行政风格贯穿在了始终。在国家战略的实施上，吴的反应是快的。特别是在应对大气污染治理雾霾方面，吴行动迅速，很快就制定了相关方案。但在一些方案的科学性上还是有值得探讨之处。特别是对东部地区煤电的认识，其“一刀切”的方法就遭到了电力界的非议，也经历了反复。

　　而在能源绿色转型大潮中，吴将分布式光伏当做了职业生涯的重中之重，定下了800万千瓦的宏大目标。但是，欲速则不达。虽然吴给了很大的利益倾斜，但恐怕连吴自己也没想到，这项工作的推动之难，并不是靠一个人的魄力就可以轻易办成的。他最想做的事，反倒成了他职业生涯的一大遗憾。

　　个人认为，在与国家发改委的关系上，作为开创者的张国宝，表现了较强的独立倾向，实际上是朝着成立能源部的节奏在走；但刘铁男接手后，这种倾向有所调整，“向心”倾向严重的刘铁男更强调他“国家发改委副主任”的身份，他治下的能源局，也“越来越像国家发改委的一个司了”，刘不熟悉能源具体业务，对发改委擅长的经济运行调控更为热衷。而吴非发改委系统出身，这使得他治下的能源局，在与发改委的关系上，经历了一个“否定之否定”，但他出身电监会的事实，使得他治下的能源局有些分裂，在协调老能源局与原电监会人马的关系方面显得不足。

　　创建于2008年的国家能源局，本身正面临着变革。和国家电监会重组后，新国家能源局走上了政监合一之路。而随着能源审批的权力退场或下放，能源局的行政方式、行政思维都将面临前所未有的变革。实现以战略、规划、服务等为方向的转型，可能是个长期的任务。

　　虽然有这样那样的问题，但我认为，吴还是很好地充当了“过渡者”的角色。他开始了政监合一的探索；他突出了规划的作用，在“十三五”规划制定的筹备上比以前提前了不少；他加强了对处于风口浪尖上的能源局各级官员的约束。总之，他做了他应该做的，但也完成不了他不可能完成的东西，因为，他是一个权力接力棒上的过渡者。