【大势】吴新雄在2015年全国能源工作会议上的讲话（全文）

　　（三）大力推进能源供给革命，优化能源结构，构建多轮驱动、全面安全的能源供应体系。

　　坚持以绿色低碳为方向，大力发展非化石能源，突破页岩气、深海油气勘探开发，推进煤炭绿色开采，建立多元供应体系，切实推动能源生产革命。

　　大力发展非化石能源。一是积极发展水电。重点抓好大型水电工程项目的开工建设。做好主要流域水电规划。

　　二是安全发展核电。要在采用国际最高核电安全标准、确保安全的前提下，开工建设条件成熟的核电项目；突破核电关键设备研制；优选一批核电厂址开展保护和深入论证。

　　三是大力发展风电和太阳能发电。坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合的方针，大力发展风电、太阳能发电。下达“十二五”第五 批风电项目核准计划，组织实施全国海上风电开发建设方案。制定和实施2015年光伏发电年度规模计划，做好光伏发电项目与配套电网建设衔接，简化和完善分 布式光伏补贴申请和发放程序，切实解决光伏发电融资难、并网难、补贴滞后等问题。在保持补贴总量不减少的前提下，周密论证可再生能源发电补贴分配方案，进 一步促进集中式与分布式发电协调发展。

　　四是扎实推进地热能、生物质能发展。落实全国地热能现场会精神，推进地热资源普查、地热行业统计分析、地热能开发利用规划编制、示范项目建设等工作。开展先进生物燃料产业化示范和生物质能供热示范建设。

　　提高石油、天然气生产能力。按照常规非常规并举、陆上海上并重的方针，加大油气资源勘探开发力度，实现增储上产。努力争取页岩气勘探开发取 得重大突破，集中力量加强关键技术和核心装备攻关，加快国家级示范区产能建设，尽快实现页岩气规模化、“工厂化”生产。积极研究并推动出台致密气、海洋油 气勘探开发及老油井稳产增产等方面的财税支持政策。

　　加强管理，扶优限劣，促进煤炭健康发展。按照“统筹规划、科学布局、集约开发、绿色开采、高效转化、清洁利用”的发展方针，推动煤炭安全、 绿色、集约、高效发展。一是科学规划煤炭开发利用规模。统筹煤炭资源条件、水资源承载力和生态环境容量，确定合理的科学产能。优化煤炭开发布局；统筹全国 主体功能区定位和地区经济发展水平、产业转移、大气环境容量等，优化煤炭消费布局。二是大力推进煤矿安全绿色开采。关闭不具备安全生产条件和煤矿瓦斯突出 等灾害严重的小煤矿，淘汰落后产能及装备，限制高硫煤矿开采，大力支持煤炭企业在煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化以及绿色开采等方面探索创新。三 是深入发展矿区循环经济。按照减量化、资源化、再利用的原则，科学利用矿井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副产品，综合开发利用煤炭共伴生资源，构建煤基循环 经济产业链，提高产品附加值和资源综合利用率。四是落实《商品煤质量管理暂行办法》，加强煤炭质量全过程监督管理，提高煤炭产业质量和利用标准。京津冀及 周边、长三角、珠三角等重点区域，限制使用灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，在北京、天津、河北等农村地区建设洁净煤配送中心，鼓励北方地区使用型煤 等洁净煤。五是切实提高煤炭加工转化水平。按照节水、环保、高效的原则，继续推进煤炭焦化、气化、液化等关键技术攻关和示范，提升煤炭综合利用效率，降低 系统能耗、资源消耗和污染物排放，实现清洁生产。六是充分发挥市场配置资源的决定性作用，加强管理和指导，促进煤炭供需平衡。近期，国家能源局将出台《关 于煤炭科学发展的若干意见》。

　　（四）大力推进能源技术革命，着力提升能源科技水平和竞争力。

　　坚持以企业为主体、以项目为载体、以重大项目攻关为重点，产学研相结合，自主创新和引进消化吸收再创新相结合的指导方针，着力抓好“三个一批”。

　　一要应用推广一批相对成熟、有需求、有市场、成本低的技术，尽快实现产业化。

　　二要示范试验一批有一定技术积累、但技术工艺路线尚不定型、经济性和市场可接受性有待检验、尚不具备大规模产业化的技术，探索技术定型、大批量生产的路径。

　　三要集中攻关一批前景广阔、但核心技术受制于人、亟待集中力量攻关的技术。

　　（五）大力推进能源体制机制创新，切实增强能源发展的动力和活力。

　　着力推进重点领域改革。按照中央全面深化改革领导小组的工作部署，继续推动深化电力体制改革，研究制订总体实施方案和试点工作意见，研究制 定并组织实施电力市场建设方案。积极推动石油天然气体制改革，拟订总体方案，推动实施改革试点，完善规范有序、公平合理的市场准入机制。稳妥有序推进能源 价格改革，推动出台各省直接交易输配电价，推动完善油气价格机制。

　　抓好重要法律法规的制订、修订。着力推进《电力法》、《能源法》、《核电管理条例》、《海洋石油天然气管道保护条例》立法工作，统筹推进 《国家石油储备管理条例》、《能源监管条例》、《石油天然气法》、《煤炭法》的研究和制修订工作。研究制订完善《可再生能源法》、《石油天然气管道保护 法》相关配套办法。

　　简政放权与加强监管同步。坚持规划（计划）、政策（规定）、规则、监管“四位一体”，创新能源管理机制，做到“四个同步”，确保放权放得 下、接得住、落得实、管得好。一是同步明确并落实规划和计划。各级能源管理部门必须遵循发展规划、空间布局和节能高效的要求，有效放权和受权。二是同步明 确并落实审核责任、条件、标准、流程。各级能源主管部门必须遵循清洁高效、配置合理的条件，把好项目准入关，不得随意审核、放任自流。三是同步明确并落实 市场秩序的规则。各项目业主必须要遵守市场规则，公平守法经营，不得弄虚作假、违规违法，扰乱公正公平的市场秩序。四是同步明确并落实监管主体、监管责 任、监管办法。各级能源主管部门必须遵循谁审核、谁负责、谁处理的原则，严格落实审核的责任制、管理的责任制和监管的责任制。各级能源主管部门受权后要履 行审核和管理的责任，国家能源局派出机构履行专项监管和问题监管的责任。各级能源主管部门要支持国家能源局派出机构的专项监管工作，及时提供项目审核的有 关情况、资料和信息。国家能源局派出机构要配合各地依法依规受权履责工作。近期，国家能源局将出台《关于能源简政放权配套措施的若干意见》。

　　能源监管工作是一项创新性的工作，从理论到实践上都需要总结、完善。国家能源局有关司局、各派出机构和地方能源管理部门都要积极作为、善有 作为，注重实际、注重实效，紧密配合、形成合力；要依法监管，制定和完善监管规则、规定、方法、程序；要闭环监管，遵循监管规则，合法工作规程，提出监管 报告，落实监管责任，完善监管机制。将监管报告作为拟定行业规划、政策和项目审批、限批的重要依据。

　　（六）切实抓好能源国际合作，提高国家能源安全保障水平。

　　全面贯彻落实习近平总书记在中央外事工作会议上的重要讲话精神，坚持正确的“义利观”，按照“总体谋划、多元合作、分类施策、掌握主动”的方针，加强能源国际合作，努力实现开放条件下的能源安全。

　　突出能源安全，抓好能源国际合作。突出“一带一路”战略，抓好能源国际合作。突出增强装备国际竞争力，抓好能源国际合作。突出提升国际话语权，抓好能源国际合作。出统筹国际国内两个大局，抓好能源国际合作。

　　（七）围绕中心、服务大局，打造依法行政的服务型国家能源局。

　　强化正确的工作价值观导向，提高为党为国家为人民履职尽责的使命感和责任感。国家能源局工作千头万绪，能源系统的同志们工作也十分辛苦。我 们的工作要经得起实践的检验，要经得起历史的检验，最重要的是要遵循一个共同的价值标准，即“四个自觉、四个检验”，能源工作的功过，要自觉置于国家整体 利益的高度去衡量、去检验；能源工作的成败，要自觉置于能源科学发展的进程中去衡量、去检验；能源工作的对错，要自觉置于经济社会发展大局中去衡量、去检 验；能源工作的得失，要自觉置于实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益中去衡量、去检验。

　　转职能、改作风，抓大事，切实提高履职尽责的能力和水平。始终以习近平总书记“四个革命、一个合作”等一系列重要讲话为行动指南，认真贯彻 好能源“两会”精神，切实提高履职尽责的理解力、执行力和创造力。在简政放权的基础上，集中力量抓好能源安全发展、科学发展、可持续发展的重大战略、重大 规划、重大政策、重大项目、重大改革、重大监管、重大服务。改进作风、注重实际，提高服务地方、服务企业、服务人民的能力。

　　切实加强机关自身建设。加强思想作风建设，努力践行中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观，牢固树立正确的人生观、世界观、权力 观，构筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防线，打赢反腐倡廉这场输不起的斗争。加强制度建设，深化行政审批制度改革，注重能源管理法律法规建设，提高依 法行政的能力和水平。加强干部队伍建设，根据习近平总书记提出的“好干部”标准，坚持正确的用人导向，营造好选好人、用好人的环境和平台，让“信念坚定、 为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部脱颖而出，让想干事、能干事、干成事、不出事的能源干部茁壮成长，在为党为国家为人民的崇高事业中有一 番作为，有一番贡献！

　　最后，我再强调一下做好岁末年初工作。目前各项工作都到了收尾冲刺阶段，安全生产这根弦一定不能放松。各有关单位要牢固树立红线意识，强化 责任，认真落实安全生产的各项要求，深化安全隐患排查治理，加强电力系统和水电站大坝安全风险预防控制，强化电力建设工程施工安全和质量监督管理，抓好煤 矿瓦斯防治和油气管网安全保障各项措施的落实。国家能源局及各派出机构要认真履职，扎实做好安全监管，抓好事故事件的调查处理和责任追究；各级能源企业要 切实落实安全主体责任，不断加强安全管理，坚决杜绝重特大事故发生，保持能源安全生产形势持续稳定的良好局面。