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售电牌照或偏向国资
中国社科院最新发布的《世界能源中国展望（2014—2015）》中称，“放开两头”就是指对于可竞争的发电和售电环节，培育多元化市场主体，逐步放开用户选择权，逐步消除地域间的贸易壁垒，构建符合国情、开放有序的全国电力市场体系，在电力市场平台上同时实现发电侧和售电侧竞争。这使得售电牌照瞬时广受业界关注。河北一电厂相关人士告诉《中国企业报》记者，如果能争取到售电牌照，可以直接将电力输送给用户端。不过“竞争应该挺大”。“电力改革是为了提高效率，但具体还要看细则，现在的方案还比较原则。”白建华表示，“现在有的细则还存在争议，对于售电牌照，有说8个有说10个。应该是在10个左右。”
新电改明确，将多途径培育市场主体。允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区组建售电主体直接购电；鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售；允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易；鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务；允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。
如果算上国家电网和南方电网，就是6类企业参与到售电业务中。有分析认为，预计第一批牌照将发放给试点区域内拥有国资背景的发电公司。而发电计划放开之后，竞争将造成市场分化。尤其是拥有优质水电坑口煤电、核电等成本较低发电资产的企业，以及形成规模效应的发电集团将在市场竞争中占有优势地位。
平安证券预测，深圳由于输配电价独立核算推进较早，有望获得国内第一张售电牌照。
周大地表示，发电行业虽然可以自由交易，在目前情况下，发电公司间的竞争可能比较激烈。“固定资本在那里，那么只有在发电成本上降低，这部分的竞争可能会很激烈，新电厂的竞争优势可能不及老电厂，其财务成本还相对比较高。”“电改不是为改革而改革，而是如何实现成本降低。”周大地坦言，“现在发电企业不是高盈利企业，电网更不是，比较而言都比较困难，关键看能否达到优化效率，因此大家不要期望值过高。”
