【探讨】风电企业在此轮电改背景下的应对策略

　　人类基于对“恒阳除永昼，竹野大风流”的基本认识，开启了从空气流动获取能量的风电时代。从2015年3月至今，新电改大幕拉开已届三月。此前，中国风力发电已经呈现出哪些规律性特点?9号文正式实施后，风电产业又将如何应对?本期专栏将对近年来中国风电行业出现的重大变革进行分析，并探讨风电企业在此轮电改背景下的应对策略。来自国家能源局的数据显示，2014年我国风电新增装机容量1981万千瓦，占全球风电装机的27%。根据IEA的数据，2014年我国风电新增装机占到了全球风电新增装机的45.4%。中国风力发电经历了近三年的跨越式发展后，时间轴移至电改前夜，中国风电产业不管是体量、技术还是认可度都已今非昔比。
　　配角正在变主角
　　当很多人对中国电力发电的印象还停留在坝上草原的“大风车”阶段时，中国风电已由最初占全国发电装机容量不足1%增长为7%。截至2015年一季度，我国风电装机容量已经突破1亿千瓦，按照国家初步的产业规划，“十三五”期间我国的风电装机容量还将实现翻番，达2～2.5亿千瓦。尽管在国外能源机构看来，中国电力装机容量年均增速9.2%的数字已经足够令人瞠目，而2012至2014三年间，中国风电平均装机容量增速更是高达25.8%。尽管中国政府一直羞羞答答的未予承认，但从数据来看，中国风电装机容量2013年起超越美国，跃居世界第一。风力发电成为我国仅次于火电和水电的第三大电源，已经是不争的事实。可以说，风力发电从补充性电源已经逐步发展成为了部分地区的主力电源。
　　中国风电行业已经形成了完整的设备制造产业链，并在风机设备制造水平等技术领域达到国际先进水平。中国风力发电的技术性突破主要表现在：一是适应复杂地形条件能力强。中国高原高寒风场、丘陵风场、湿地风场所占比例世界第一。可以说，中国发展风力发电存在先天不足。为了应对复杂地形等条件下的风场建设，中国制造的风电设备在对抗严寒、生态保护、军事管制等边界条件上，所具备安全系数更高。二是风能捕捉效率大大提升。从2011年起，中国将陆上风电项目开发重点转向中东部中低风速地区，并同步推进海上风电项目。区别于“三北”地带高风速区普遍采用进口设备的传统，中国制造的中低速风机、海上风机等设备较之国际同类别设备，其风能捕捉效率平均提升5～10个百分点。三是风电消纳能力大幅提升。根据华能集团技术经济研究院的报告，截至今年第一季度，华北、东北等高速风区的河北、山西、辽宁等省份，夏季限电现象已经基本改善;内蒙西部、河北北部风电资源已实现向山东、河南、安徽等传统中低速风区转移。
　　简政放权释放红利
　　十八届三中全会以来，国家大力推动简政放权。以往风电项目前期开发中最困难的环节——核准审批，已经不再是最具挑战性的瓶颈，风电产业发展的外部环境利好也愈加明显。
　　首先，国家层面风电产业政策标准趋于合理。全国人大环资委在《<中国可再生能源法>颁布实施五周年评估报告》中指出，“可再生能源法中预设的风力发电全额上网等强制性条款经评估不仅必需，并且需要继续强化执行”。短期来看，尽管仍有质疑，但国家对风力发电的鼓励性政策不会废止。长远来看，这种保护性措施可能延展至风能产业的上下游链条。
　　其次，行政审批条款趋于下放和简化。当“跑委”这一运行了十几年的能源行业潜规则逐渐浮出水面并被晒于阳光之下时，能源企业从业人开始习惯审批简化和后置的好处。去年以来，不仅核准的前置要件数量大为简化，而且风电产业的核准权由以往5万以上在国家核准变为了全部由省级及以下核准;毫无疑问，接下来省一级行政单位的核准权将进一步下放已成为既定事实。
　　最后，着重解决风电上网难和配送难困局。国家能源局在华能、大唐等企业的凉山州、哈密、承德风场试点推进风电基地建设，形成“区域覆盖，卫星辐射”的风电重点项目，力求在“十三五”末实现试点区域风电产输配协同。同时，加快规划特高压外送通道配套电源建设。