林伯强强调，尽管现在煤炭消费出现了负增长的现象和趋势，有利于2020年非化石能源目标的实现，但由于当前的经济转型期不知会维持几年，所以未来6年要提高3.6个百分点，并非可以轻而易举完成。
2020年煤炭消费总量控制在42亿吨“十三五”期间，化石能源在整个能源结构中依然是主力军。
其中，煤炭在一次能源消费中占比最高。根据《行动计划》，到2020年，煤炭消费总量控制在42亿吨，煤炭占一次能源的比重仍在62%以内。
从2014年开始，煤炭的生产和消费出现了“负增长”，延续至今。根据煤炭运销协会快报数据，前三季度，全国煤炭产量累计完成27.19亿吨，同比减少1.32亿吨，下降4.62%；全国煤炭销量累计完成25.86亿吨，同比减少1.53亿吨，下降5.57%。
在煤炭生产端，中国煤炭工业协会会长王显政公开表示，煤炭产能过剩已成定局。根据多家研究机构预测，我国煤炭消费峰值大多集中在45亿-48亿吨。目前全国现有煤矿产能40亿吨，在建煤矿在10亿吨以上，还有部分违规建设煤矿的产能，即使考虑今后一个时期淘汰一批落后产能，全国煤炭产能过剩的问题已经十分突出。
在煤炭消费端，根据国家安全生产监督管理总局直属的中国煤炭工业发展研究中心发布的《煤炭工业发展形势及“十三五”展望》透露，力争2020年用于电力、炼焦等中间消费的煤炭超过85%，终端直接煤炭消费量将由8.7亿吨减少到6亿吨以内，下降30%以上。
在石油领域，《行动计划》提出，坚持陆上和海上并重，巩固老油田，开发新油田，突破海上油田，大力支持低品位资源开发，建设大庆、辽河、新疆、塔里木、胜利、长庆、渤海、南海、延长等9个千万吨级大油田。
“根据我们的研究，石油的供需相比"十二五"不会出现太大变化。” 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋分析，预计到2020年我国原油生产能力在2.2亿吨左右，消费需求在6亿吨左右，对外依存度依然很高。
在天然气领域，《行动计划》提出，2020年，年产常规天然气1850亿立方米，页岩气产量力争超过300亿立方米，煤层气产量力争达到300亿立方米，天然气比重达到10%以上。
郭焦锋认为“十三五”期间天然气的发展前景会更为乐观，有望实现消费量和消费比重的两个“翻番”。
具体来说，第一，到2020年天然气消费量要比2015年翻一番，2015年天然气消费量在2000亿立方米左右，到2020年大概4100亿立方米；其二，2020年天然气在一次能源消费中的比重比2015年翻一番，2015年天然气在一次能源消费中的比重大概在6%～6.5%，到2020年能够达到12%左右。
非化石能源发展指标可能出现微调“"十三五"的一个主要任务就是优化能源结构，积极发展核电和可再生能源等非化石、低碳能源。”林伯强分析。
根据《核电中长期发展规划》和《行动计划》，2020年规划装机容量达到5800万千瓦，在建3000万千瓦。未来六年，平均每年投产和新开工机组都要达到6台左右。
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