【深度】电力产能过剩 电价为何高居不下？

　　二、电力都过剩了，为什么还不停上马新项目？

　　尽管全社会用电量增速与发电设备平均利用小时数明显下滑，仍然无法抑制新增发电设备装机量。2008年以来，中国每年新增发电机组1亿千瓦左右。到2013年底，发电装机总量首次超越美国位居世界第一位。

　　为何在电力相对饱和状态下，电源建设的投资冲动依然难以抑制？

　　1、煤炭价格下跌拉低成本，火电仍有利可图

　　自2012年以来，中国煤炭价格大幅下跌拉低了火电的成本，为火电企业带来良好的盈利机遇。在煤炭价格低位运行的情况下，尽管电力需求降低，发电设备利用小时数下降，但上马火电依然有利可图，因此企业投资热情不减。

　　2、国家下放审批权，地方政府投资发电热情高涨

　　在转变职能简政放权的过程中，国家下放了除核电和大型水电外的所有发电项目审批权，地方政府投资发电带动经济发展的热情也被调动起来。

　　在火电方面，各省份核准火电的建设速度明显加快。据悉，已经获得核准的火电规模，超过1亿千瓦，等待审批的还有1亿千瓦。

　　2013年6月，能源局下发《关于同意委托山西省核准低热值煤发电项目的函》，算是正式给了山西“十二五”期间1920万千瓦低热值煤发电项目的建设指标，并可以自主审批。

　　今年1月到8月，山西自主核准低热值煤发电项目共计22个，总装机容量达1830万千瓦，占国家能源局下放指标的95%，总投资达825.03亿元。而山西本来就作为资源省市电力富裕，如今却又再密集上马低热值煤发电项目。

　　中国火电发电量已严重过剩，然而2015年中国煤电投资却在中央政府“简政放权”的背景下得以逆势投资大幅增长。

　　3、新能源受政府补贴支持，企业抢装布局

　　以风电、光伏为主的新能源项目，因为受政策补贴支持，优质资源区域有限以及未来国家对补贴和上网电价下调的预期。部分地区即便是电力过剩，风电、光伏等新能源项目依然在抢装布局。

　　例如，东北地区尽管窝电严重，但风电项目仍在不断上马，其原因在于，面对有限的优质风资源，没有企业愿意主动放弃，因为放弃布局就意味着未来不会再有参与的机会。水电、核电这些投资周期较长的项目也有利于带动疲软的地方经济。

　　尽管多方发电主体都表示，是电网建设滞后拉了后腿，导致产能过剩。的确，电路铺设耗时长是客观原因，但电路铺设的时间是可以提前预知的。不顾及目前需求大肆装机，恐怕还是都是受到不计经营效益而还有利益可赚的驱动。

　　三、电力过剩增加宏观经济的不确定性

　　产能过剩现象无论在欧美还是当年的亚洲四小龙都曾经出现过，是经济规律导致的周期性现象，也是可以提前预知的。

　　首先，电力产能过剩，将导致物价总水平明显下降，形成很强的通货紧缩压力，增加宏观经济的不确定性。

　　其次，电力过剩的发展将会使企业的投资预期和居民的消费预期下降，由此使经济增长面临越来越明显的下调压力。

　　再次，电力过剩的发展将会导致银行不良资产明显增加，金融风险增大。

　　最后，鉴于能源作为资源型产品，产能过剩造成的过度开发，已经严重透支生态环境，基本是把后天的东西拿来在今天廉价消费。

　　目前，德国正面临2011年来最为严重的电力供应过剩，电价也已连续3年下跌。但是为什么中国电力供应过剩了，电价仍然没有下降？

　　1、中国电价政府决定，市场竞争也没用

　　中国目前仍然对电力实行政府定价。电力首先由发电厂生产，然后通过电网输送给用户。

　　这一过程涉及三个价格：电厂把电卖给电网的上网电价，电网输送电力收取的输配电价，用户买电要支付的销售电价。中国有很多电厂，央企中有五大发电集团，各地方也有多个大型发电企业，竞争还算激烈。但尽管如此，上网电价、销售电价都是由政府来定的，市场竞争也难以让用户买到更便宜的电。而输配电价，实际上包含在销售电价中，并没有单独定价，电网就是通过买电卖电的差价来获取利润的。

　　2、中国电价调整没有制定方法，也没有审批程序

　　针对电价的调整，民间多有批评。2008年国家发展改革委负责人回答国外记者提问时，指出“中国电价实行政府定价，与美国本质上没什么两样。”但有学者指出，这个说法表面上成立，其实却差得很远。

　　国外政府实行管制定价，电价制定和调整有明确的方法和规则，比如实行燃料费率自动调整条款，发电企业在燃料费调整后可以先相应调整电价，再报政府和监管机构审批。电价什么时候调整，调多少等，按照规定的方法和程序可以完成。企业与政府和监管机构主要协调电价制定和调整的方法和规则。

　　3、电价调整，很大幅度取决于电力企业与政府的博弈