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“十三五”电力规划的中期评估工作眼下正在全国范围内有序开展，根据电力规划中期评估、适当滚动和动态调整的思路，评估将为下一步的规划滚动调整奠定基础，这意味着“十三五”期间的一些电力规划目标可能会做调整。
“伴随风电行业复苏，截至今年上半年我国累计风电并网装机已突破1.7亿千瓦，从目前的发展态势来看，超过当初制定的2020年累计并网达到2.1亿千瓦的目标应是大概率事件，在这种状况下，适度上调规划中的‘十三五’风电装机目标是有可能的。”一位风电开发企业负责人向记者表示。
文 | 张子瑞
中国能源报记者
规划目标很可能提前实现
2016年发布的《电力发展“十三五”规划》提及，“十三五”期间，风电新增投产0.79亿千瓦以上。2020年全国风电装机达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电500万千瓦左右。
同期发布的《风电发展“十三五”规划》指出，到 2020 年底，风电累计并网装机容量确保达到 2.1 亿千瓦以上，其中海上风电并网装机容量达到 500万千瓦以上；风电年发电量确保达到 4200 亿千瓦时，约占全国总发电量的6%。
国家能源局公布的数据显示，2016年，全国新增风电装机1930万千瓦；2017年，新增并网风电装机1503万千瓦；今年上半年，全国新增风电并网容量794万千瓦。这表明，“十三五”的前半段，已完成新增风电装机4227万千瓦。
根据多家机构的预测，2018-2020年，年新增风电装机都将不低于2000万千瓦。可以推算出，“十三五”的后半段，新增装机将突破5000万千瓦。
在业内看来，无论是“十三五”新增投产0.79亿千瓦的目标，还是“十三五”累计装机2.1亿千瓦的目标都被提前实现，这几乎已成定局。
经历了2016年和2017年的低谷，风电产业正迎来一波“小高潮”。“三北”地区逐步解禁、海上风电规模化发展、分散式风电兴起被认为是这波“小高潮”的三股推动力量。
是否上调目标看法各异
截至今年6月底，全国累计风电并网容量已达到1.716亿千瓦，距离累计装机2.1亿千瓦的目标越来越近。正是基于对“十三五”规划目标提前实现的预期，上述开发企业相关负责人认为，风电“十三五”装机目标既有可能也有必要上调。
业内一种观点认为，合理制定装机规划目标能够对产业发展起到牵引作用。风电作为新兴产业，需要保持一定的规模引领产业发展。当规划与实际脱离时，有必要适时地对规划进行适度调整，从而更好地发挥引领作用。
据记者了解，对于产业的复苏态势和发展预期，业内的判断基本是一致的。但对于是否有必要上调规划中的并网装机目标也有不同的声音。
有观点认为，“十三五”规划中的指标是预期性指标，并非约束性指标，是下限，并非上限。因此，产业的实际发展并不会拘泥于规划中并网目标的限制。
“另外，产业规划目标是否实现，不能仅仅看一个指标，而是要全方位考量。除了并网装机目标外，还要看发电量占比目标、消纳目标等其他指标是否也实现了。”一位券商机构行业分析师告诉记者，“已经结束的‘十二五’风电装机大幅超越规划目标，但发电量占比却没有实现规划预期。”
实际上，早在风电“十三五”规划出台之前，业内对于“十三五”装机量目标的设定就多有讨论。
当时，业界普遍认为“十三五”风电装机规划目标将设定在2.5亿千瓦以上，“十三五”期间风电新增装机将达1亿千瓦，其中，“三北”地区5年新增装机6000万千瓦，中东部和南方地区新增装机3000万千瓦，海上风电新增装机1000万千瓦。
而在最终定稿的规划中，设定的目标都比当初业内预测的目标有所下调。风电累计并网装机容量设定为2.1 亿千瓦以上，海上风电并网装机容量设定为 500万千瓦以上。
规划更应引领产业提质
“当初，国家能源局设定‘十三五’规划目标，主要思路是不纠结于装机量的多少，而是保持政策稳定性，重点解决弃风限电等行业顽疾，提升产业发展质量。”一位接近国家能源局的人士透露。
上述行业分析师表示，能源圈经常把风电和光伏这两个产业做对比，光伏行业去年实现了爆发性增长，但今年一个政策出台就把整个行业带入了寒冬。这说明光伏行业本身有问题，不理性。相比来说，近年来，风电产业已经回归到理性发展的轨道。但风电产业在追求规模和速度的同时，仍有必要防范2010年前粗放式增长所带来的问题重演，要实现稳定增长，关注技术提升和质量提升。
“产业发展，规划先行。规划的重要性不言而喻。我们希望规划对产业发展起到良性引导作用。规划目标值的设定和拿捏很有技术含量。设置太低，对产业起不到‘提气’作用，设置太高，又失去了实际意义。”河北一位风电运营商相关负责人表示。
某风电整机制造商相关负责人向记者表示：“忽高忽低对产业都不是好事，保持稳定持续增长最重要，比如年新增装机稳定在2000万千瓦-2500万千瓦左右是比较理想的。”
“发展质量和发展速度同等重要。除了合理的增长速度外，行业当前面临的重要问题是进一步消除弃风限电影响，通过技术驱动促使成本下降，更好应对平价上网和竞价上网的新局势。产业规划也应该在这些方面更好着力。”上述河北风电运营商负责人说。
