风电开发仍须着眼合理规划

　　 近年来，随着《可再生能源法》等一系列旨在促进和保障可再生能源发展的法规的颁布和执行，使我国在可再生能源领域显示出巨大的发展动力。尤其在风力发电方面更是“异军突起”。统计数据显示，到2008年末我国风电累计装机容量1240万千瓦，依然保持了近两年较快增长态势。面对如此态势，有专家用“也喜也忧”来表达对中国风能行业发展状况的看法，喜的是装机容量，忧的是风险叠加。目前，随着我国风电开发的速度不断加快，一些矛盾也凸显出来。
　　 尽管国家在可再生能源发展方面出台了若干优惠与鼓励政策，与国外风能利用大国的扶持政策相比，与日益严峻的传统能源短缺形势和环境压力相比，我国对风电开发的产业扶助政策和发展战略研究还略现不足。
　　 “接网难”是目前风电发展的最大障碍。
　　 风电产业的健康有序发展，电网传输与分配至关重要，接网难的根本原因是电网建设速度跟不上风电行业的发展需求。众所周知，风资源与网资源是开发风电的两大前提要素，而风电的建设地点通常较为偏远，网资源比较薄弱，送出成本教高。这就要求相关部门和电网公司协调配合，及时对现有电网结构和框架进行规划、改造和扩建，提高电网的电压等级，建设新的输电线路并安装相应的控制装置，以此来保证大规模风电输出，满足风电发展的需要。
　　 造价高和风机设备的低可靠性影响了投资者对风电投资的积极性。
　　 从目前看，我国风电行业虽然发展迅速，但在风机制造方面与国际风电行业的发展水平还有很大差距。最主要的原因是国内风机制造厂商存在技术不成熟、产能不足的问题，无法满足现行的风电发展需求。
　　 风电生产缺乏优惠信贷政策支持。
　　 风电属国家鼓励发展的新兴产业，但目前仍执行一般竞争性领域固定资产投资贷款利率，造成风电项目建成后财务费用居高不下。
　　 风电生产企业的税收负担过重。
　　 风电企业尽管享受增值税应纳税额减半征收的优惠政策，但风电投产的前几年几乎没有可抵扣的进项税，使实际增值税税负率始终高于8%。这对于目前仅能维持保本微利的风电行业来说，明显偏高。另一方面，现行所得税减免政策也不适宜风电发展。
　　 发展风力发电是一项利在千秋的事业。但在发展初期，与常规能源相比产业规模小，获益能力低。因此，现阶段需要相关部门给予一定的支持和相应的扶持政策，制定有利于风能等新能源发电的政策。同时，也应把风电纳入国家能源建设计划，增加资金渠道和投资力度，加大信贷规模，提供低息贷款，制定优惠税收、电价补贴等政策。有了这些扶持政策，必将更进一步推进风力发电的规模化、产业化发展，提高竞争力，使其最终依靠自身的发展潜力，在我国的电力构成中占到一席之地。
　　 其一，应继续加大电网建设力度，合理规划风电开发。
　　 应加大风电场接入的电网建设力度，为风电输出创造良好条件，真正落实好风电就近上网全额收购的规定。另外，应根据全国风资源的分布情况，统筹建设公用输电线路和变电站，降低风电投资和产业成本，促进风能资源开发利用，从根本上解决制约风电发展的电网因素。
　　 其二，应制定旨在促进风电发展的信贷政策。