截至目前,除吕学都否认外,联合国暂停中国风电CDM核准的消息尚未有官方证实
12月3日,联合国暂停中国50多个风电项目CDM核准的消息席卷而来。这则来自外电的报道称,联合国碳交易清洁发展机制(CDM)执行理事会(EB)怀疑中国利用产业政策“套取”补贴。
不过这则消息的确切性目前仍存疑虑。12月3日国家气候中心副主任、中国哥本哈根联合国气候变化大会谈判代表吕学都对本报记者表示:“那些项目目前还在研究,并没有停止核准。”吕学都同时为联合国CDM(清洁发展机制)执行理事会候补委员。
据本报记者了解,该事件的焦点在于联合国CDM执行理事会认为“中国政府最近一段时间故意调低风电上网价,使得一些本来不存在投资额外性项目变得又可以申请CDM”。
本报记者从国家发改委网站获知,在11月24日,该委刊登的一个研究报告特地指出,中国在确定电价时从未考虑过CDM因素。这个看似无意的回应是否在一定程度上证实了联合国暂停核准的存在,目前尚无法求证。
国家电监会一位人士12月3日接受本报记者采访时也表示,并非所有风电项目都能够申请到CDM资金补贴,所以国家制订风电电价时不可能将CDM作为考虑因素,这对没有申请到CDM的项目是不公平的,况且总体来看风电电价和补贴也都在提高。
电价定价争议
早在今年10月份,EB就有官员认为中国的风电CDM项目的上网电价和以前相比有变低趋势,怀疑这种调整是经过精心设计,以使得来自CDM的补贴刚好能填补投资空缺。
具体是指今年7月份,国家发改委发布了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》,将国内风电上网价格由项目招标价,改为固定区域标杆价。四类资源区标杆电价分别为0.51元、0.54元、0.58元、0.61元每千瓦时。
按照《京都议定书》中的规定,具备“额外性”是CDM项目的条件之一,也即“只有在申请者证明如果没有外来资助就不会建设相关项目的情况下,这些项目才有资格获得碳信用额”,如果电价较低,有助于企业做“额外性”证明,因此,EB将国内风电电价调整怀疑为“有意专门设计的”。
对此,上述国家发改委在其网站刊登了由中国-丹麦风能发展项目办公室与中国可再生能源专业委员会共同编制的《中国风电及电价发展研究报告》指出,中国政府是依据风电本身发展的客观规律、电网的承受能力来确定风电电价,在确定电价时从未考虑CDM因素,定价过程完全与CDM无关。
《报告》指出国内风电电价呈整体上升趋势,但同时也承认了有个别地区风电电价有下降的特殊情况:黑龙江主要是先期设备成本较高导致核准电价偏高,而随着风电设备国产化速度加快,风电成本也随着降低;而内蒙古西部先期是风电场远离主主网,导致送电成本高,而近几年当地加快了输电线路建设,使企业减少了相关成本,所以这两个地区电价有降低趋势也属正常现象。