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低碳发展对中国就业影响的初步研究

2009-12-12 来源:互联网 浏览数:2900

  由于在低碳发展过程中,低碳生产要素逐渐替代高碳要素投入,能源效率高的新技术替代落后技术,使得相关部门对劳动力投入的需求也同时发生变动。一方面,传统能源部门因为生产效率提高(如大机组替代小机组),导致对就业岗位的需求减少。另一方面,新能源技术使得能源部门产生新的就业机会(如风电、太阳能、生物质能等)。

  (3)收入效应

  使用能源产品的行业因为成本下降,能够消费更多的能源产品,或由于成本节约能够用更多的投资扩大生产,增加就业。同时,由于社会生产力水平提高,使得人们的收入水平增加,于是购买力提升,总需求增加,从而带动更多对新产品和新服务的引致性需求,促进经济体系进一步扩张,带动更多新增部门的就业。

  上述效应还可归结为技术效应与规模效应两个方面。产业升级和资源开发利用效率的提高都离不开技术进步的推动;经济发展使得生产规模扩大,增加了对就业的整体需求。

  低碳发展对就业的影响可以分为:直接就业、间接就业及引致性就业。直接就业指的是由于产业结构调整、新技术投资、清洁产品的应用等导致本行业内部产生的就业增加或减少;间接就业是指本行业投入或产出的变动对于相关的上下游行业造成的就业效应;引致性就业是指由于本行业及相关行业劳动者由于收入和消费变化带动的就业变化。例如直接投资林业、环保产业、新能源等行业能够直接带动这些部门的就业,同时也能够带动与低碳行业投资相关的设计研发、设备制造、技术服务、运输等上下游行业的就业变动。低碳发展对就业既有促进作用,也有不利影响,主要体现在间接效应和引致性效应。研究表明,提高能效的新技术投资能够直接带动的就业约为10%,90%的新增就业来自能源成本下降和相关投资增加导致的间接和引致性就业效应。可见,如果能够采取积极的措施推动技术进步,低碳发展政策对于就业的总体影响是非常积极的。

  (二)低碳发展对不同部门的就业影响

  尽管从长期来看,低碳发展能够带动经济增长和促进就业,然而,在不同部门和领域,减缓气候变化的低碳发展政策对就业的影响是不同的。联合国环境规划署与国际劳工组织发布的《绿色就业:在低碳、可持续的世界中实现体面劳动》报告联合国环境规划署、国际劳工组织等,《绿色就业:在低碳、可持续的世界中实现体面劳动》,指出了能够促进温室气体减排、资源节约和促进就业的重点领域,包括:能源供应行业,交通运输部门,生产制造业,建筑行业,资源回收和利用行业,零售行业,农业,林业等。这些行业不但具有巨大的减排潜力,而且拥有不同程度的绿色就业开发潜力,例如可持续农业和林业、可再生能源、建筑节能、资源回收和利用等行业,反之,火电行业、钢铁行业则受到能源效率改善和落后产能调整的影响而减少就业。

  1.能源行业

  低碳发展要求以清洁的低碳或零碳能源代替以化石能源为主的传统能源,这将造成火电行业净就业的减少。水电、风电、太阳能、生物质能等可再生能源的发展,能够推动新能源技术开发、设备制造和安装、维护等上下游行业,从而产生一系列新的就业机会。根据全球风能协会《2008年全球风能展望》报告,风能利用使得全球二氧化碳排放每年可减少15亿吨左右,带动的直接与间接就业岗位高达35万个,到2020年,预计风电能为全球带来200万个就业岗位.。《中国可再生能源中长期发展规划》提出了在未来10~20年将中国可再生能源比重从目前的5%提高到10%~15%的发展目标,并积极鼓励和推进可再生能源技术的产业化发展。这意味着中国的可再生能源行业在促进经济发展的同时还将带动大量的就业。

  2.林业

  森林是最大的“储碳库”和最经济的“吸碳器”,应对气候变化和低碳发展使得林业具有广阔的就业潜力。林业发展的就业潜力主要表现在以下几个方面:①林业产业开发和林副产业。包括木材生产和加工,林产化工,林机制造,森林旅游,森林食品,森林药材,花卉和竹产业等。中国开发林副产业的潜力非常巨大,具有显著的就业潜能。②造林。中国正在实施的六大林业重点工程,今后10年的造林任务达0.76亿立方米,可提供大量的就业机会。③森林旅游。中国的生态旅游和森林旅游发展很快,森林旅游人数年均增长率达到30%以上。到2008年底中国已建立各类森林公园2277处,接待人数为2.74亿人次,直接旅游收入达187.37亿元。据统计,2007年,森林公园直接吸收就业10083人,间接带动社会就业人员44余万人。

  3.钢铁行业

  钢铁工业是典型的高能耗、高排放和高污染行业,总体上,低碳发展对于钢铁行业的就业具有负效应。中国是世界上最大的钢铁出口国,针对中国钢铁行业产业集中度低、规模小、生产工艺落后等特点,国家发展和改革委员会在2005年制定了《钢铁产业发展政策》,要求钢铁冶炼企业通过产业重组,逐步淘汰设备落后、耗能高、污染高的小钢厂。2009年1月出台的《钢铁产业调整振兴规划》提出要以控制总量、淘汰落后产能、联合重组、技术改造、优化布局为重点,推动钢铁产业的振兴。节能减排和行业振兴计划的深入实施将对钢铁行业的就业产生两个方面的影响:①淘汰落后产能,遏制行业扩张趋势,将减少钢铁行业就业数量;②采用先进工艺技术,将在钢铁行业内部创造部分工作岗位。然而,从间接就业效应来看,钢铁行业通过对落后和过剩产能的淘汰,能够大幅度提高行业生产效率,降低产品成本,有利于下游相关行业减小成本和增加就业。

  4.资源回收和再利用行业

【延伸阅读】

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