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其次，采用类似的估算方法，基于各行业的历史发展趋势，分别计算节能减排对于交通运输行业、建筑业和其他服务业的就业影响，可知：2005~2010年，交通运输行业受到节能减排政策的综合影响，大约可增加就业741.4万人；建筑业总计可增加1256.2万人。将这两个行业与工业行业的就业效应相加总，得到净增加就业463.3万人。考虑到除了与能源生产行业密切相关的工业行业之外，其他行业总体上会受益于节能减排带来的技术进步和成本下降效应。可以推断：“十一五”期间中国实施节能减排对于整个经济的就业总效应为正向，即节能减排政策有助于促进中国就业的增长。
四、火电行业节能减排政策的就业影响分析
电力行业实施应对气候变化的低碳发展战略，将对行业就业产生两个方面的影响。首先，节能减排措施将关闭落后低效的小型火电机组，从而减少相应岗位的就业；其次，火电行业“上大压小”政策及脱硫改造设施将创造一些新增就业岗位；此外，零碳排放的绿色能源如风力发电、太阳能发电、水力发电、生物质能发电、地热发电、潮汐能发电等，具有相当巨大的发展潜力，就业的直接与间接效应也非常显著。
（一）节能减排政策对中国电力行业的总体影响
以煤为主的能源结构决定了中国电力工业以燃煤发电为主的电源结构，中国电力生产中燃煤发电占80%以上，这种主导态势在较长时间内还难以改变。由于燃煤发电在煤炭终端消费中占有重要的主体地位，从而使中国电力工业在保护环境、节能减排、应对气候变化等工作中具有举足轻重的地位和作用。中国是全世界二氧化硫排放总量最大的国家，其燃煤发电的二氧化硫排放占到全国总排放量的50%左右，年排二氧化硫达1200万吨以上，二氧化碳年排放量达28亿吨以上。
火电行业的节能减排政策主要包括“上大压小”和火电厂烟气脱硫设施建设。“上大压小”即关闭煤炭消耗大、发电效率低的小机组，代之以发电效率更高、煤耗更小的大功率机组。燃煤发电机组安装烟气脱硫设施有助于促进SO2和CO2等污染物的减排。上述政策不但提高了火电行业的经济产出效率，同时也具有显著的环境和社会效益。节能减排政策对火电行业的就业影响具有正向和负向两个方面，但总体效应为负。
通过节能减排工作的深入开展，电力行业取得了较好的节能减排绩效。全国6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗从2002年的383克/千瓦时下降到2008年的349克/千瓦时，提前完成“十一五”规划355克/千瓦时节能目标。预计2009年全国6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗有可能会降至340克/千瓦时以下，许多火电企业的供电煤耗水平接近世界先进水平。同时，输电线损率也获得了大幅下降。2002~2008年，输电线损率由7.52%下降到6.64%。
根据国家能源局数据，2008年全国关停小火电机组1669万千瓦，占小火电机组总容量的13.9%。今后电力行业还将进一步扩大小机组淘汰范围，对在役时间长、煤耗比较高的小机组，关停容量将扩大到12.5万千瓦或20万千瓦。至2008年底，全国装机容量7.92亿千瓦，其中，能耗高的小机组还有近1亿千瓦。今后三年，分别计划关停1300万千瓦、1000万千瓦、800万千瓦。并建设大型、高效、清洁燃煤机组5000万千瓦。
（二）中国关停小火电机组的就业影响
火电行业的“上大压小”政策对就业的影响表现在两个方面：一是关停小火电机组导致的就业减少；二是新增加的大机组能够带动新增就业岗位。通过测算单位机组容量所承载的就业岗位数，可以推算出该政策带来的就业影响。
2003~2008年中国已关停的小火电机组及未来计划关停的机组装机容量如图3所示。
根据国家发展和改革委员会官方数据、山西省火电统计数据、中国电力投资集团对多家火电厂的调研数据国家发展和改革委员会、国家能源局、国家环境保护部、国家电力监管委员会《全国关停小火电机组情况（2009年第4号公告）》，2009年3月；国家发展和改革委员会2005年第50号公告《2010年前第一批火电机组关停计划》，2005年8月。，计算出全国平均每关停1万千瓦小火电机组需要重新安置的人员数为62人。据此测算全国因关停小火电机组受到影响的就业人数如表3所示。
由于不同时期的“上大压小”政策有所差异，并非所有的小火电机组都被新增的同等容量机组所替代，有些小火电被永久关闭。假设关闭小火电机组允许建设同等装机总容量的大机组，则可以根据新机组的平均装机就业数测算新增大机组的就业总数。
由于国家相关政策严格控制再建单机30万千瓦以下的常规燃煤机组，因此各电力企业替代小机组的新建机组一般不会小于单机30万千瓦。则以30万千瓦作为标准大机组容量，根据对华能电力集团公司2008年底的装机总数及就业人员数调查，测算出该集团下属企业大机组平均每万千瓦装机就业人数为6.03人。假设新增的大机组基本上是同时期完成替代和建设工作，则替代小机组的新增大机组产生的就业效应为：
（三）火电行业安装脱硫设施的就业影响
