从某种意义而言,韩晓平认为,因为央企的垄断经营,容易被地方政府的考虑“左右”,主管部门也因此被套牢。
风电配额如何实现?
实现输配分离,把绿色电力配额到每一个地区、每一个城市、每一个企业乃至每一个人
垄断性央企与政策层、央企和地方政府这两个层面的博弈决定着新旧能源格局变化;能否达成利益平衡,决定着短期内是否能实现真正意义上的“电价改革”,也就决定着能否尽快实现风电的有效配给。
韩晓平认为,要解决以上两个问题,只有从制度设计上着手,继续深入推动电力体制改革,实行输配分离,让地方参与电网公司的经营,并根据地方情况制定电价。他补充说,由地方参与运营的电网公司经理要通过社会招聘而不能由国家电网公司委派,才能调动地方的积极性。
“实现输配分离,把绿色电力配额到每一个地区、每一个城市、每一个企业乃至每一个人,就像英国正在做的一样,给每个个体配额碳减排任务,不能完成的到市场上购买,节约下来的可以到市场上去卖,这样绿色交易机制就建立起来了。”
调动地方政府的积极性尤为关键。由地方政府向发电公司买电,此后一步步推进阶梯性电价、季节性电价等结构性电价,其他调节手段就会发挥作用。风电并网使用的问题不难解决。
韩晓平最后指出,要从根本上解决问题,只有坚持市场化改革,放手让市场的力量配置资源。电价的问题、能源资源的优化配置、可再生能源的大规模利用,没有地方政府和更多企业的参与不可能解决。在改革制度设计上,应将人民群众的根本利益作为最高原则,而不是受少数垄断央企的影响。政府应该力图调动全社会的积极性来共同参与解决中国能源、资源、环境的可持续发展问题。“特别要警惕一些垄断企业以改革为名将企业的利益强加给政府和群众,逆向对冲市场化的进程。”