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转移之难
冶金工业规划研究院院长李新创参与制订了不少沿海项目的规划方案。他总结:“沿海项目离不开政府推动。”
我国沿海钢铁项目规划方案,从最南的湛江、防城港,到最北端的曹妃甸、营口,目前除曹妃甸和鲅鱼圈已正式获批外,其他项目仍没有获得“准生证”。
李新创表示,沿海基地投资规模都比较大,沿海钢铁企业的规划都在千万吨级,投资总额动辄就六七百亿元;如果包括深加工和延伸项目,一个千万吨的基地,投资就得上千亿元。这么大的投资,就算是资金筹措能力较强的钢铁巨头,亦非轻而易举。
另一难点在于,沿海布局必须结合内地落后产能的淘汰。要想实现向沿海转移,淘汰落后是前提。上述重庆钢铁高层表示,如果把落后的产能先关了,就没法做资金的积累,甚至没法保证企业的正常运行。武钢在新建防城港项目时,亦遇到类似问题。
此外,地方利益的再分配问题,也是牵制沿海项目启动的重要因素。“产能转移了,税收也就转移了,地方的利益分配怎么解决？这是钢铁产能转移最为棘手的问题。”李新创说,“这些问题不能回避,今后的规划不能仅仅把目光盯在市场需求的分析上,而应当把社会的协调和稳定纳入考虑范围。”
