中国风力发电的机遇和挑战

    这一数据意味着，内蒙古的风能资源可开发量，约占全国的一半，巨大的资源使内蒙从东到西成为了风能投资的热土。
    风从东方来，穿越祁连山脉以北和北山山系以南的河西走廊。"两山夹一谷":这块甘肃省西北部的狭长高平地，成为东西风的天然通道。天然造就的风能行至玉门，70米高度的年平均风速7.9米/秒，平均风能密度506瓦/平方米;再西进到"世界风库"瓜州，已达8.3米/秒和703瓦/平方米。两地的年平均风能总储量均在2000万千瓦以上。
    甘肃省决定，要将强劲的风变成源源不断的回报要要"十一五"和"十二五"期间，该省将在酒泉市所辖的瓜州县、玉门市和肃北县建设千万千瓦级特大型风电基地，2010年完成装机容量516万千瓦，2015年达到1271万千瓦，工程静态总投资约1200多亿元。规划报告于2008年4月通过国家发改委审查。如果全部开发完成，酒泉风电基地的总装机容量，将超过长江三峡水利枢纽工程发电量，当地将之定义为"陆上三峡"。
    在投资风电的企业中，国字号电力企业占到了绝大部分，这是为什么呢？内蒙古电力(集团)有限责任公司总经理张福生说:"国家发改委对可再生能源的扶持政策里边有一条硬性规定，对几大发电公司，要求它必须按照火电的装机匹配5%到10%的可再生能源。否则不给它核定新的火电项目。所以，众多的火电投资商为了满足发展的需要，争相投资风力发电。"
    2008年中国风电装机总容量达到了1221万千瓦，这是一个什么样的概念呢？具体说，这一容量已经提前两年完成了国家"十一五"风电发展规划，中国《可再生能源中长期发展规划》提出了2020年全国风电总装机达到3000万千瓦的目标，现在，这一目标很可能在2010年就能提前实现。在投资者火热的追捧下，这些规划赶不上急剧发展的变化。
    如此非理性狂热的背后原因并不复杂。目前，中国60%以上的风电装机是由国有五大发电集团投资并运营。对其而言，公司盈利并非直接目的，抢占地盘，提前达到国家规定的新能源份额才至关重要。
    此前，由于中国政府严格控制风电投资，中国风电市场在很长一段时间内处于沉寂状态。直到2003年，国家发改委推行5万千瓦以上风电场的特许权招标，第一次带动了风场的大规模建设，随后颁布的《可再生能源法》则用法律形式固化了几个利益主体间的关系。
   正是在这种背景下，2005年中国风电装机跃增了254%，整个风电产业欣喜若狂，迅速扩产。2007年9月，《可再生能源中长期发展规划》的颁布最终将风电投资推向高潮，其中不仅提出了2010年500万千瓦、2020年3000万千瓦的风电发展目标，而且首次明确了配额概念，鼓励中国500万千瓦以上的发电集团，在2010年除水电外，要拥有3%的可再生能源发电比例，2020年这一比例达到8%。配额制激发了五大发电集团投资新能源的决心，它们纷纷成立新能源公司，加大风力发电的投资。五大电力集团对风电的积极介入及获得的主导地位彻底打开了风电久闭的投资闸门。
    风电入网难
    "有风的地方，就有风电场"，有人如此生动地描述东北地区风电场的发展速度。
一方面，风电场的建设风风火火，但另一方面，不少建成的风电场却被闲置，利用率较低。由于缺乏整体规划，风电输送工程与整体发展规划极不配套，发出的电送不出去，导致不少电场投产后效益低下，建成后只能闲置。
    有人算过这样一笔账：到2010年，东北地区目前在建和已并网的风电场将超过1200万千瓦，风电机组单位造价约7000~8000元/千瓦，按单位成本7000元计算，就算是1000万千瓦的装机容量，至少需要700亿元投资，这还仅是建设风电场的费用，输变电设备等不在其中。而目前，约有一半的发电能力闲置，也就是说，至少350亿元的投资在空晒太阳，属无效投资。
    目前，风电"发得出，送不出"的情况并非个别现象，粗略估算，全国有1/3的风电装机并网项目处于空转状态，造成巨额投资闲置。
    制约风电发展的最主要瓶颈是上网问题。以内蒙古为例，当地的风力资源约占全国风力资源的1/3，2008年年底内蒙古风电装机容量达372万千瓦，但机组随时会收到电网的关机指令。其中，占内蒙古风力资源1/3的乌兰察布市，按照规划及其实际发展能力，原本2009年可以将装机容量扩展到240万千瓦，但因为上网受限，其中已经完成所有前期工作的100万千瓦装机容量无法开工建设。
    有数据表明，2008年，中国因电网吸纳能力限制造成的风电场少发电量16亿千瓦时，2009年的相关数据还未统计出来，业内人士估计至少可达到20亿千瓦时。
    据介绍，目前蒙西电网已经没有能力消化更多风电，国家电网、华北电网的上网规划也尚未落实，因此，今年只能寄望于尚未对风电并网叫停的东北电网再消化100万千瓦，届时内蒙古风电上网容量勉强可以达到600万千瓦。
    如果不解决上网问题，占全国风力资源1/3的内蒙古，风电方面几乎没有发展空间。
    由此，风电产能过剩是相对过剩，是并网难导致的上游产能过剩。据国家电监会公布的《我国风电发展情况调研报告》显示，目前全国风电场普遍经营困难，甚至亏损。并网难题一直是风电企业难以逾越的障碍。
    风电并网为什么如此之难？事实上，国家在政策上是鼓励并积极推动风电开发的，相关规定要求电网企业无条件接纳风电入网，但实际上，电网企业表现并不积极。电网企业限制风电上网的一个重要原因是认为风电不稳定，时有时无、时强时弱，对电网形成冲击。