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国际上,施行配额制的国家,均相应地拥有一个严格的监管机制。
“在中国,配额义务的监管,必须由一个强势部门承担。”上述专家表示,“中国当前正处在行政体制改革之中,特别是在《能源法》还没有正式颁布的情况下,配额制政策监管者的身份只能由目前的国家能源局承担,具体工作由国家能源局管理部门会同电力监管部门完成。”
而相应配额义务完成的考核,则可以考虑将可再生能源电力的消纳量计入各省（区、市）的节能减排考核指标,以提高各地区消纳可再生能源电力的积极性。
在这种制度安排之下,各级政府的能源主管部门和电网企业将定期向国家能源局报告配额指标的完成情况。国家能源局则应在完成可再生能源信息收集、分析和整理基础上,定期向社会发布。
来自发改委能源所的意见同时认为,对于按时完成配额指标义务的电网企业和发电公司,考核监管部门应定期向社会公布企业名录,给予表彰。相反,未能按时完成配额指标义务的电网企业和发电公司,应依法给予处罚。
按照《可再生能源法（修正案）》第29条的规定,电网企业未按照规定完成收购可再生能源电量,造成可再生能源发电企业经济损失的,应当承担赔偿责任,并由国家电力监管机构责令限期改正;拒不改正的,处以可再生能源发电企业经济损失额1倍以下的罚款。
业界人士表示,若以此恩威并施的政策执行《可再生能源法》,当下中国可再生能源电力并网难的情况将得到根本缓解。
更有知情人士透露,其实早在原来的《可再生能源法》（注:不是修订案）起草过程中,就曾考虑引入可再生能源配额制,但来自电力企业和电网公司的反对声较多,最终,“为了法律能顺利通过,将配额制去掉了”。
不过,若此次配额制获得通过,是否意味着与之对应的上网电价法将从此被中国屏蔽。对此,业界争议仍然较大。
在可再生能源领域,水电之外,中国目前发展最为迅速的当属风电,按照规划,中国还将在未来十年将风机装机容量翻上数番。而为了刺激风电的发展,去年年中,中国政府推出了风电标杆上网电价,将全国分为四类风能资源区,相应制定风电标杆上网电价。
由于企业从事风电有了明确的收益预期,中国风电去年装机容量进一步激增,当年装机容量超过1300万千瓦,实现连续第四年翻番增长的同时,也跃升为全球风电增长最快的市场。
在光伏市场,过去数年,中国经过数轮特许经营权招标（主要是针对上网电价的招标）之后,业界对于政府推出上网电价一直抱有热切期望。
如果此时,政策突然转向配额制,作为目前上网电价更高的光伏产业,将遭遇包括风电在内的其他可再生能源的强力挤压,其对产业的打击可想而知。
有专家表示,在当前全球普遍实行“绿色新政”、发达国家重新转向高端制造以及中国积极培育战略性新兴产业的大背景下,出现这种情况将是难以想象的。(司诺)
