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决策视野
工业革命以来，人类对化石能源的开发及利用强度不断加大，能源问题从来没有像今天这样受人关注。当今世界，能源供应及化石能源利用引起的气候变化问题已经成为全球经济、政治中的焦点问题。无论是发达国家还是发展中国家，无论是能源生产大国还是消费大国，均在能源及相关问题中殚精竭虑，并力图在国际博弈中切实维护自身利益。
节能与新能源发展受到全球关注，原因之一是由于化石能源供应的有限性和人类需求的无限性相矛盾，在可预见的未来，化石能源的枯竭将可能出现。另一个原因是气候变化日益显著，正在积极制定的国际碳减排机制影响着绝大多数国家未来的发展空间。
当今世界许多发达国家试图依靠新能源开发、提高能效等技术措施促进经济复苏并在未来全球经济竞争中继续占据优势地位。我国应把节能和新能源产业放在更突出的位置，并以它为主导推进战略性新兴产业的发展。
中国迫切需要快速发展节能和新能源产业
1. 大力推进煤炭等清洁利用技术的研发与推广，努力实现高碳能源低碳化利用是我国降低二氧化碳、二氧化硫等污染物排放和保护环境的迫切需求。新中国成立以来，中国的能源生产能力大幅度提高，主要能源产品品种和产量大幅度增加，能源结构不断优化，供应保障能力极大增强。但是，中国的能源结构中，以煤为主的基本状况并未改变。从未来看，受资源赋存状况和产业结构影响，中国在相当长的时间内以煤为主的能源结构也很难改变。另外，作为化石能源中最典型的高碳能源，中国煤炭还具有高硫、高灰分特征，这不仅不利于温室气体的排放控制，同时也给二氧化硫等空气污染物的排放控制带来了压力。
2. 石油对外依存度的不断攀高不仅加大了中国经济运行的风险，同时也威胁到了国家安全。近年来，由于石油需求增长速度远快于国内生产增长速度，我国石油对外依存度迅速攀升，目前石油对外依存度已达51%。另据《全国矿产资源规划（2008—2015）》预测，如不加强勘查和转变经济发展方式，到2020年中国石油对外依存度将上升至60％。近年来，中国经济的快速发展和石油消耗量的大幅增加引起了全球的关注，一些别有用心的人开始制造和散布“中国能源威胁论”，如把中国看成是国际能源的“掠食者”，把中国因素看成是国际原油价格上涨的主要推动力等。通过控制石油来遏制中国发展的企图也暗流涌动，中国参与国际能源合作的压力不断加大。
3. 未来十年，我国必须把节能减排与新能源的开发利用放在更加突出的位置。哥本哈根联合国大会上，中国从国情和实际出发，做出了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%—45%的自主减排承诺，彰显了中国负责任大国的形象。然而，会议期间部分发达国家代表却不切实际地要求中国把减排承诺提高到60％甚至承诺绝对减排，把共同但有区别的责任原则完全置之度外。中国仍是一个中低收入的发展中国家，中国的碳排放不是欧美等发达国家的奢侈排放而是生存排放。同时，中国正日渐承担“世界工厂”角色，来自发达国家的转移排放规模庞大且仍在增加。中国在减排援助方面做出了让步，减排目标的实现将可能完全依靠自身的努力来实现。
节能和新能源产业极具发展前景
1. 能源节约与新能源开发利用是当今中国对经济社会影响最广、对相关产业带动能力最强的产业。从近中期看，随着人口增加、工业化和城镇化进程的不断加快，特别是重化工业和交通运输的快速发展，汽车和家用电器大量进入家庭，能源需求将继续保持稳步上升的势头。严峻的能源供需形势再加上自主减排承诺，决定了今后十年内我国任何行业、每一个家庭都将参与到节能与新能源的推广利用行动中。从长期来看，节能与新能源产业对经济生产和人民生活的影响将更大、更强。
此外，我国确定的战略性新兴产业也大都与节能与新能源产业发展密切相关、相辅相成。毫不夸张地说，节能与新能源产业的发展将对产业链上其他产业和横向关联产业产生较大的拉动作用，这将使节能与新能源产业成为未来中国经济发展中的主要增长点。
2. 节能产业的发展是我国加快经济发展方式转变、提高企业生产效益的有力措施。我国从“九五”时期就提出了转变经济增长方式的重要任务，但截至目前，粗放型的增长方式依然普遍存在。能源利用效率明显偏低意味着我国节能潜力巨大，强化节能产业的发展是提高能源利用率进而加快经济增长方式转变的重要途径。从近中期来看，节能行业无疑是具有良好市场前景，较高经济效益，能大幅度拉动投资和创造就业机会的产业。大力发展节能行业，是我国进一步应对金融危机和全球气候变化双重挑战的有力措施，也是我国在挑战中把握发展机遇的主要着力点。
3. 新能源产业是支撑中国经济走向低碳、绿色和在未来国际竞争中抢占科技经济制高点的核心力量。中国水能、风能、生物质能、太阳能等可再生能源蕴量丰富，核能具有较大利用潜力。从技术基础看，除极少数发达国家外，我国在新能源开发及利用方面与国外差距并不大，有些领域甚至具有同发优势。当前，一场以低碳技术为中心的国际科技经济竞争已悄然展开，低碳、绿色将是全球经济的基本走向。从长期来看，能够支撑低碳经济发展从而加快经济发展方式转变的核心力量非新能源技术研发及大规模推广应用莫属。立足当前国内资源禀赋条件，面向未来国际竞争需求，大力构建以新能源开发利用为核心的低碳技术体系，是我国抢占未来国际科技经济制高点的核心力量。（作者单位：中国21世纪议程管理中心） (周元 孙新章)
