3、歧视外国公司和产品
包括在国内风能项目招标过程中优先考虑中国公司,不允许外国公司在中国国内获得碳信用额,与中国国企的合资和原料供应协议中都包含对国内资本和国内原料来源的要求等。
4、禁止的出口补贴和国内产品成分补贴
包括1997年的“乘风计划”,给予风电项目地方设备支持、贷款利息补贴以及接入电网优先权等鼓励措施;2008年,财政部建立“风电发电设备产业化专项资金”,为风机制造提供600元/千瓦的补贴,约占生产成本的5%-10%。获得这一补贴的前提之一是风机的某些关键部件必须为国产;此外,中国政府还先后推出的“出口产品研发基金”,国家进出口银行对于绿色技术出口的优先信贷政策等。
5、国内补贴致贸易扭曲
中国的补贴政策已经导致了美国出口中国产品的锐减,例如风机零部件,美国产品在欧洲风电和太阳能市场的份额受到了严重影响;此外,中国的补贴政策也导致了美国企业在美国本土市场遭受价格下滑和市场份额减少。
南方周末:美国钢铁工人联合会主席认为,由于中国新能源产品的出口增加,美国工人的就业岗位大幅减少,因此疾呼“为未来而抗争”,现实的情况是什么样的?
李俊峰:以光伏为例,中国光伏电池企业向美国的出口增加是一个事实,但是中国发展光伏发电产业却向美国购买了五十多亿美元的装备,占美国光伏发电装备对外出口的80%。同时中国企业购买了五十多亿美元的多晶硅材料,美国多晶硅材料的产量近两年翻了一番还要多,多提供了接近一千多个就业岗位。近年来美国光伏产品的产量也在不断增长,2009年全球光伏电池板的产量增长了35%,美国增长了近40%。如果说中国比美国发展快,这是事实,但是说中国产品出口损害了美国光伏制造业的利益,不知道钢铁工人联合会是怎么计算的。
贺德馨:事实胜于雄辩:2008年保定惠德风力发电向美国出口了10台1兆瓦风电机组,2009年江苏新誉风电和金风科技向美国分别出口了1台和3台1.5 兆瓦风电机组。而据GE能源集团的数据可知,目前该公司在中国有近千台1.5兆瓦机组正在运行或即将安装,在中国拥有1.3万名员工。另外,中国风电机组的一些零部件也有从美国采购的产品。到2009年,中国风电场中,累计安装的风电机组中有22.8%来自外国品牌。
南方周末:美国企业认为在中国尤其是新能源的招投标项目中受到了不公正的待遇,对此,您怎么看?
李俊峰:中国历次的风电特许权招标,分为价格分和技术分,技术分明显对技术是领先的外资企业有利。但是,招标中,外资企业价格不占优势,中标少或者没中标的主要因素是其价格过高。我没有看到任何标书中对国内企业产品实施价格优惠的政策。
我个人分析国外企业在招标中中标少主要是其市场的重心不在中国。以GE为例,其全年产量的500万千瓦左右,仅美国市场上GE就销售了400多万千瓦,占其市场市场份额的90%。GE过去几年对中国市场关注不够,不仅竞争不过中国企业,也竞争不过欧洲和印度企业。
贺德馨:我们没有任何设备制造商歧视条款。过去美国贸易代表向我们抱怨,说你们有70%国产化要求,这项要求我们已经在2009年取消了。
梅新育
梅新育:中国的新能源补贴更多的是补贴在消费者身上,不是补贴生产者。至于外国企业在华招标遭受“不公待遇”,第一,中国没有加入世贸组织《政府采购协定》;第二,美国如果要中国开放政府采购市场,那么,他们拿什么利益和我们交换?没有利益交换的不叫做谈判;第三,尽管我国迄今尚未加入世贸组织《政府采购协定》,但在各地政府采购市场上已经不止一次发生招标条件按照外企情况量身定制的事件,我们更需要整治的是对外企超国民待遇和背后的灰色交易问题。
南方周末:这已经不是美国钢铁工人联合会第一次发起针对中国产品的贸易调查,在您看来,该组织此次发起针对中国新能源的调查出于何种动机?
梅新育:美国钢铁工业曾经在全世界独领风骚多年,但自1969年迫使日本钢铁工业“自愿限制”对美出口以来,美国钢铁贸易保护措施逐年显著增长,到2002年底,美国对钢铁产品正在实施的贸易保护措施约179项,占其所有贸易保护措施的58%,而且许多“新型”贸易保护措施也都首先应用于钢铁贸易,钢铁工业可谓美国贸易保护措施重点保护的宠儿。
贺德馨:美国启动对华新能源政策措施的调查,真正受损的是美国。为了实现中国政府提出的2020年节能减排的目标,中国风电场总装机容量将达到2亿千瓦左右,风电市场很大。在现代贸易中,我们应该坚持共存共赢,否则对各方都是无益的。我希望中美两国在可再生能源领域进行真诚的合作。
南方周末:如果调查之后美国胜诉,您认为将会给中国的太阳能、风能等相关产业带来怎样的影响?
李俊峰:我个人认为美国胜诉的可能性不大,但是也不排除美国政府强势,WTO屈从于美国的压力,判定美国胜诉,这样欧盟也会跟进。这就意味着气候变化谈判的彻底崩盘。因为世界各国都把发展清洁能源和提高能源效率作为减排温室气体、应对气候变化,保障能源供应安全和发展经济与脱贫重要手段。
如果美国政府将自己蝇头小利凌驾于世界减排温室气体、应对气候变化,保障能源供应安全和发展经济与脱贫的大局之上,这样只能是让大家认识到发达国家鼓吹气候变化只是一场闹剧。
梅新育:败诉会给中国新能源产业带来旷日持久的不确定性和高昂的应诉成本。一些没什么核心技术、仅仅依靠组装、又依靠出口市场的厂商会受到较大影响。