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贸易大战阴影下的新能源补贴政策三大问题反思

2010-11-02 来源:中国经济导报 浏览数:4875

  第二个问题,是否违反WTO有关政府补贴的规则。有关WTO补贴的概念和原则规定,主要体现在通常所说的《补贴与反补贴协定》中。但是不巧的是,像所有国际经济协定一样,补贴的认定相当复杂。比如,协定虽然明确补贴的构成应具有以下条件:财政资助;为成员国境内的政府或任何公共机构提供或者二者委托的私人机构提供资助;通过该财政资助而得到一项利益。但怎样判断是否获得利益,是一个很复杂的问题。比如,直接给予现金支持使企业获利的情况比较容易判断,但要对贷款、资产投入、政府采购等是否一定让对应的企业获利做出判断并非易事。如果考虑到补贴还有专向性与非专向性之分,还要区分为禁止性补贴、可诉补贴、不可诉补贴,补贴规则在不同发展水平国家可以差别运用等,简直就是一团麻。加上补贴政策零零碎碎,可能有的完全没有问题,有的可能略有争议,这个问题只能由专业人士予以回答。

  但是,从以往一些WTO补贴与反补贴案例看,可以依据WTO的几条基本规则来初步判断:是否违反国民待遇原则,即补贴是否造成了国内企业和国外企业的不公正竞争;是否违反最惠国待遇原则,即补贴是否对一个WTO成员的产品提供了比另一个成员更优惠的待遇;是否违反公平贸易原则,即是否用不公平贸易手段扰乱正常贸易。关于最后一点,有关部门表示,目前中国对于新能源车的补贴只是在研发环节,是扩大规模示范运行,还没有涉及到贸易层面,其他国家也都有相关的补贴。言下之意,是符合WTO规则的。

  第三个问题,应该如何积极应对。美国搅起这个局,发动301、302调查,无疑是有备而来,有其两面性。一方面,是惯常手法再利用。众所周知,美国经常挥舞贸易大棒、国际规则大棒,对其他国家进行恫吓,301条款是常用利器,据说已经多年未对中国使用。根据301条款,美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查,并可与有关国家政府协商,最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。302调查则规定,任何利害关系人都可以向美国贸易代表提出申请,请求总统采取行动,美国贸易代表必须在收到该申请后的45天内决定是否发起一项调查。所以说,302调查只是301调查的具体行动。另一方面,也显示出其战略焦虑,表现出其阻滞我新能源产业发展步伐,维持其超强地位的考虑,在时间点的选择上,也是十分微妙。

  美国的调查虽然是老的伎俩,但也不容忽视。应对思路也可以是两方面:一方面,严格依据世界贸易组织规则维护自身正当权益,各个涉及行业、企业要积极备战,准备好材料,大家共同来回击。另一方面,要抓住这一事件,对我们的新能源补贴政策进行认真的梳理,进一步完善政策,该修改的修改,该补充的补充,该废止的废止。总之一句话,一定要占据新能源产业的竞争制高点,为我国今后几十年在这个领域的发展创造条件、打开通道,不能再走仰人鼻息、花大钱买旧生产线的老路了。

【延伸阅读】

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阅读上文 >> 美国对华301调查:中国必须打赢的"新能源之战"
阅读下文 >> 风电博弈几何?

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