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此前，国家能源局新能源与可再生能源司司长王骏就表示，“在这次招标中，电价只占六成因素，其余四成比重要看投标企业出具的经营管理方案是否科学合理。”
他解释，虽然能否中标并不完全取决于电价，但国家能源局希望通过竞争性招标，建立良好市场环境，推进装备研发并降低开发成本。在政府补贴资金有限的情况下，最大限度地提高资金的使用效率，因此，电价仍是竞标的主要参考因素。
王骏此言的背景是，按照《可再生能源法》规定，我国可再生能源上网电价超出火电标杆电价的部分，由可再生能源电价附加补贴。
目前，在我国第一个海上风电示范项目，上海东海大桥海上风电场项目中，最终确定的税后上网电价为 0.978元/千瓦时。那么，以火电平均标杆电价0.3元/千瓦时为标准，就意味着海上风电每发一千瓦时的电，国家财政就要拿出将近0.7元/千瓦时的补贴。
即使是与2009年7月，我国根据区域风资源划分的四类风资源标杆电价，即每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元、0.61元相比，海上风电也几乎没有竞争力。
“在海上风电增加的成本中，大部分来自海上运输吊装的费用。”明阳风电副首席整机技术工程师张学接受记者采访时曾表示。
根据中水珠江规划勘测设计公司测算，在我国海上风电场项目中，风机只占到总成本的35%，其他成本来自于建设安装、运行维护、并网、管理和回收等部分，其中，建设安装占24%，运行维护占22%。
不过尽管建设安装在成本中所占比重如此之大，短期内这部分也没有太大的可能降低。以风电发展更具规模的欧洲为例，海上风电技术成本及运输吊装也占到总成本的49%，机械成本占21%，海上电缆和变压器的成本占16%。
“我们还没到降低成本的阶段，‘特许招标’就是为了摸一摸成本。”中国风能协会副理事长施鹏飞告诉记者。
“虽然大幅度降低成本是不可能的任务，但与已经握有相对成熟安装技术的企业捆绑，在竞标电价上，还是可以有一定的优势。”上述了解明阳风电且关注海上风电发展情况的人士表示。
民营企业的期盼
自2003年开始推行风电项目特许权建设方式，虽然为中国风电[0.81 1.25%]装机容量跃居亚洲第一奠定了基础，但“最低价者得之”的模式也导致了另一结果的出现——民营资本几近全面出局、赢利模式的模糊、大量风电无法上网。
而根据招标规则要求，投标者可以投多个项目、多个标段，组件厂商可独立投标，而投资商必须捆绑组件厂商。因此，自央企围标的结果背后，民企更多的将在二级设备市场展开激烈的争夺。
事实上，民企对国有资本欲拒还迎。一方面，国企进来，以极强大行政资源及财力，可迅速打开光伏发电新兴市场。另一方面，民企又惧怕国企以取得项目、抢占优质资源为出发点，而不是以项目投资收益为出发点，这种非理性出价导致竞标价格与合理水平相差甚远。
专家认为，“特许权项目招标不应简单的以‘低价者得之’为标准，而应该设置合理的IRR水平、参照国际市场行情、每个季度的发电量等标准，这样才能驱动信托、保险、民营资本等资金进入，光伏发电成本的降低与市场的健康运行才能并行不悖”。
“中国的政策可能不具备西班牙及意大利有20%的利润，但至少有像基建这样10%的利润回报，才能支撑起这个市场的成长，并驱动民企进入。”上述专家说。
赛维LDK高管认为，“目前民营资本进入除了国家政策扶持外，更需要金融创新工具的引入。光伏电站的投资类似建设高速公路，需要好的赢利模式，使得信托与保险等机构进入，民营方面才可有金融支撑。”
而单从技术市场监督来看，证券分析师有其看法。由于海上风电对风力发电机组有特殊的要求，渤海证券分析师李新渠表示，预计此次招标将以3MW机型为主，2MW及2.5MW机型因单机容量太小，即使经过改进，应该不会有太大份额。此外有分析师表示，上海东海大桥风电场全部采用华锐风电3MW机型，已在上月正式并网发电。从目前看来运行良好，此次招标可能会参考该项目经验。
到目前为止，国内有能力量产3MW机型并且有运营经验的公司，只有华锐风电和金风科技，其他厂商则多处于研发阶段。因此业内人士表示预计此次招标，很有可能是华锐风电和金风科技两家公司获得大部分份额。
