新能源产业财政补贴 负面因素已初露端倪

     同年12月，财政部、国家税务总局出台《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，规定：对利用风力生产的电力，实现的增值税实行即征即退50%的政策。对销售自产的综合利用生物柴油，实行增值税先征后退政策。
    在中央政府行政性文件通知的要求下，在地方政府层面，针对新能源产业的各种税费和财政补贴政策也纷纷出台，几乎每个省都成立了新能源产业专项基金，对科研、设备招标、应用项目上进行财政补贴。“与中央资金和地方配套资金的直接补贴相比，地方的专项基金属于间接补贴，额度也很大。”李胜茂说。
    “与美国主要通过税收环节的扶持相比，中国的财政资金扶持力度更大，而与财政资金扶持相比，银行的贷款贴息的扶持力度更大，大型企业、大型项目的上马，都是借助了银行的贷款贴息。”李胜茂指出。
    很难统计在过去的几年中中央及地方政府对新能源产业的具体补贴数额。“目前国家财政每年需要为光伏发电补贴70多亿元。”国家发改委能源研究所研究员、光伏专家王斯成曾表示。而看起来，针对新能源产业的财政补贴仍然在呈现不断增长的趋势。
    2010年8月3日由工信部牵头的《汽车与新能源汽车产业发展规划》(2011~2020年)草案曝光，根据该草案，未来10年中央财政将拿出超过1000亿元的资金投入该领域。
    而此前，国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长梁志鹏在接受媒体采访时曾表示，即将出台的《新兴能源产业发展规划》所涉及的累积直接增加投资额为5万亿元。5万亿元的总盘子包括国家投资以及受其拉动的商业化社会投资。
    争议 
    政府对于新能源的财政补贴，一方面是由于新能源产品初期制造成本过高，单纯依靠企业难以自主消化成本问题，另一方面则在于在终端市场，新能源的推广仍然面临着一系列的瓶颈。
    以光伏发电为例，据国家能源局新能源与可再生能源司副司长史立山介绍，目前光伏装机投资成本每千瓦约1.8万元左右，而常规火电的投资成本约每千瓦3000~4000元，光伏电价是常规火电电价的三倍以上，光伏规模化发展的最大障碍还是成本太高。
    “从目前财政补贴的重点来看，风电由于技术和产业化相对比较成熟，企业的成本差距越来越小，因此财政补贴的力度将有所调整，电价属于间接补贴，其他补贴逐渐减弱；太阳能光伏产业的财政补贴重点是装机和市场推广，对制造业环节的补贴也将会逐渐减少；对新能源汽车领域，由于目前新能源汽车的技术仍然是最大的难题，因此在技术研发上的补贴仍然是很重要的环节。“与美国通过立法的形式对新能源产业进行扶持不同，中国目前的扶持政策更多体现在部门文件的制定上，很多样化。”李胜茂说。
    除了财政补贴，税收优惠也是一项间接补贴，2008年9月，财政部、国家税务总局出台《关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知》，指出企业自2008年1月1日起以《资源综合利用企业所得税优惠目录》中所列资源为主要原材料，生产《目录》内符合国家或行业相关标准的产品取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入当年收入总额。
    同年12月，财政部、国家税务总局出台《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，规定：对利用风力生产的电力，实现的增值税实行即征即退50%的政策。对销售自产的综合利用生物柴油，实行增值税先征后退政策。
    在中央政府行政性文件通知的要求下，在地方政府层面，针对新能源产业的各种税费和财政补贴政策也纷纷出台，几乎每个省都成立了新能源产业专项基金，对科研、设备招标、应用项目上进行财政补贴。“与中央资金和地方配套资金的直接补贴相比，地方的专项基金属于间接补贴，额度也很大。”李胜茂说。
    “与美国主要通过税收环节的扶持相比，中国的财政资金扶持力度更大，而与财政资金扶持相比，银行的贷款贴息的扶持力度更大，大型企业、大型项目的上马，都是借助了银行的贷款贴息。”李胜茂指出。
    很难统计在过去的几年中中央及地方政府对新能源产业的具体补贴数额。“目前国家财政每年需要为光伏发电补贴70多亿元。”国家发改委能源研究所研究员、光伏专家王斯成曾表示。而看起来，针对新能源产业的财政补贴仍然在呈现不断增长的趋势。