新能源产业财政补贴 负面因素已初露端倪

    2010年8月3日由工信部牵头的《汽车与新能源汽车产业发展规划》(2011~2020年)草案曝光，根据该草案，未来10年中央财政将拿出超过1000亿元的资金投入该领域。
    而此前，国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长梁志鹏在接受媒体采访时曾表示，即将出台的《新兴能源产业发展规划》所涉及的累积直接增加投资额为5万亿元。5万亿元的总盘子包括国家投资以及受其拉动的商业化社会投资。
    在政策扶持和财政支持下，中国新能源产业发展速度迅猛，风电方面，全国累计装机容量由2006年的2600兆瓦增加到2009年的2.5万兆瓦，增长近10倍；光伏方面，太阳能光伏电池组件年产量由2006年的438兆瓦增加到2009年的4100兆瓦，占全世界产量的近40%。
    也由于财政补贴这一“免费的午餐”，一些负面效应也相伴而来，在财政补贴过程中，也暴露出了补贴方式和补贴手段中的一些问题。
2010年11月23日，财政部下发了《关于做好2010年金太阳集中应用示范工作的通知(财建2010-923号)》。《通知》明确指出，财政部、科技部、住房和城乡建设部、国家能源局已通过统一招标的方式，确定了2010年金太阳示范工程的名单，决定取消已列入2009年金太阳示范工程目录但无法实施的项目39个，共计54兆瓦。在这批取消的项目中，包括无锡尚德、BP、阿斯特等国际光伏巨头担任业主的工程。
    一直以来，按照政策规定，政府对“金太阳”工程实施初始投资补贴方式，对项目工程投资给予约50%的补贴力度，因此，“存在一些‘圈而不建’的情况，不少投资商在申报‘金太阳’工程建设价格的时候，倾向于将价格报高，这样可以获得更多的补贴，这可能会导致浪费，违背政策初衷，甚至有的投资商在高价申报了项目投资额之后，在执行中并不按照申报价格执行，采购廉价设备来降低成本。”一位知情人士说。
    “由于此前金太阳工程项目都是由业主单独招标，导致了在招标过程中有权力寻租和套取补贴的行为，招标价格和上报价格不一致，存在套补贴和腐败的行为。”这位人士说。
    事实上，这也是目前新能源产业财政补贴中存在的一大问题，在目前的财政补贴体系上，财政部负责出钱，发改委负责立项，科技部负责技术课题组，但大量的资金投入之后，不管是国家发改委、工信部、财政部、科技部，都没有专门的部门对这些补贴资金和补贴项目进行后续的跟踪、监控和评估，对于财政投入的效率也无法评估。
    “即使是财政部门的评估，也是自己评估自己，缺乏独立性。”上述人士说。
对财政补贴更大的质疑声则来自于海外的利益相关方。2010年10月15日，美国贸易代表办公室应美国钢铁工人联合会申请，按照《美国贸易法》第301条款针对中国政府所制定的一系列清洁能源政策和措施展开调查。美国钢铁工人联合会称，“中国在经济刺激计划中给予新能源行业的补贴为2160亿美元，是美国的两倍、全球各国刺激计划中对新能源补贴总规模的一半。”
    风电和光伏企业是受指责的两大领域，该联合会称中国政府过去采取了一系列津贴、减税、优惠贷款、土地及其他补贴，降低了中国企业生产产品如太阳能电池和风机的生产成本。“中国为发展本国绿色产业而采取保护主义及掠夺性措施的5个主要领域，这损害了美国的生产和就业创造。”
    虽然中国企业和官员对此给予了否认和批判，认为这是美国惯用的贸易保护手段，但不能否认在这一贸易争议的背后，中国新能源产业在设备和组件上的出口贸易额已大为惊人。
    据iSuppli公司的数据，中国2009年生产了超过3.6GW的光伏(PV)电池，其中90%销往国际市场，使得中国成为当年全球最大的太阳能电池出口国。
    2009年的数据显示，我国太阳能光伏产品出口154.4亿美元，同比增长147.75%，其中，出口至欧洲市场约为87.9亿美元，同比增长489%。
如何避免财政补贴政策与WTO规则相冲突而引发贸易冲突的问题，也是争议之一。 
    隐忧 
    在财政补贴和各个地方政府出于GDP考虑“大干快上”的刺激下，更大的担忧则在于新能源产业发展的混乱无序。风电和光伏产品甚至2009和2010年分别被列入了治理产能过剩行业。
    虽然出口活跃，但结构性过剩的矛盾已经出现，目前的格局是，光伏产品出现了“两头在外”的情况，即原材料和组件产品在国外，生产在国内。根据中国机电商会统计，2009年，我国光伏产品出口中超过六成都只是加工贸易，这与发展新能源产业注重的环保初衷是有所背离的。在风电领域，大容量风机供不应求，小容量风机则产能过剩。
    而我国目前的新能源产业补贴，主要是根据生产量、销售量作为补贴依据，有其合理性，但从如何结合产业发展趋势，纳入技术标准等补贴依据，对有利于产业发展、符合发展方向的产品和企业进行补贴方面来考量，目前的补贴方式仍然是粗放式的。