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“‘十二五’我区风电发展要以风电消纳为导向，实现风电装机容量达3300万千瓦，超过了三峡的装机容量。”在4月28日召开的“2011长江商学院新能源行业高峰论坛”上，内蒙古自治区发改委副主任、内蒙古能源开发局局长王秉军表示。
在追求这一高目标的同时，内蒙古也提出电网吸纳风电的具体目标，即到2015年，蒙西电网风电电量占蒙西全网发电量比例达到20%以上。
“20%这一目标，已经接近了德国、丹麦和西班牙等风电大国的电网吸纳水平。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩分析。
但实现这一目标并不容易。“蒙西作为独立电网吸纳风电的比例在逐步提高，但其极限容纳仍在制约内蒙古风电发展的规模。因此，远距离输送、融入大电网对内蒙古风电的规模和进程就显得至关重要。”王秉军表示。
为了保证风电的有序发展，内蒙古拟实行风电项目总量控制和行业整合的新决策。
电网容纳量不足是最大难题
内蒙古在今年年初下发了《内蒙古“十二五”风电发展及接入电网规划》(以下简称《规划》)。根据该《规划》，内蒙古“十二五”风电发展的具体目标为，到2015年全区风电装机容量达到3300万千瓦以上，其中蒙西地区2000万千瓦，蒙东地区1300万千瓦，蒙西电网风电电量占蒙西全网发电量比例达到20%以上。
事实上，就其整体风电发展规模而言，3300万千瓦的目标也是一个倍增计划。一位风电专家对记者分析，根据中国可再生能源学会风能专业委员会公布的《2010中国风电装机容量统计》显示，2010年内蒙古风电装机容量位居全国第一，高达1000多万千瓦。从目前的1000多万千瓦到目标提出的3300万千瓦，增长速度须达3倍多。
“要实现这一目标，关键还在于电网的吸纳能力能否跟得上风电的发展速度。”前述风电专家强调。
这种看法也得到王秉军的认同。他在此次论坛上表示，电网容纳风电的极限问题，始终是决定内蒙古风电发展规模的关键问题和首要问题，要达到20%的电力比例吸纳风电的目标，关键在于提高当地社会的总用电量水平。
为此，内蒙古发改委也在今年下发的《内蒙古风能资源开发利用管理办法实施细则》(以下简称《实施细则》)中提出了相应的政策措施，即鼓励本地区企业引进新产业，构建发电与用电企业一体模式，这样可实现可再生能源发展与高耗能产业发展相结合的目标。
已有企业开始上述尝试。中电投集团计划依托在蒙东霍林河地区煤-电-铝一体化项目和铝加工园区，构建微型电网，以此与大电网解网运行，直接将风、光电接入微网，使风和光电比例提高到20%以上。
拟总量控制和产业整合
尽管内蒙古在“十二五”提出了一个倍增的发展规划，但决策者也意识到要控制风电发展速度，否则可能会造成重复建设和发展失衡。
在2011年，内蒙古已经投产的风电项目装机容量已达1000多万千瓦，在建的项目有700万千瓦，开展前期准备工作的还有1600万千瓦。“如果前述第三类准备期的项目都如期投产，那么我们的发展目标就可以顺利实现。”王秉军表示。
因此，内蒙古未来拟对新的项目实行总量控制。记者了解到，内蒙古发改委在今年年初根据《规划》，确定了每个盟市建设总规模和年度建设规模，实行风电年度建设计划管理。
与此同时，内蒙古制定了《推进风电企业整合减少主体指导意见》。根据该意见，内蒙古计划通过兼并、联合、托管等市场化手段，推动资源向大企业集中，对区内60多家风电行业的企业压缩到25家以内。
在风机制造领域，内蒙古也将改变“十一五”期间将风电开发与风机制造引进挂钩的做法，对风电设备制造业的风电开发权做出限制。根据《实施细则》，对风机整机生产商而言，其年销售额要达到100万千瓦以上；对风机关键零部件生产商而言，其年销售额要超过10亿，只有这两类企业才能获得相应的风电开发权。
