关于我国发展风电产业的政策建议

    随着风机技术进步和环保要求，风电相对于煤电的比较优势日益显现。2005年，我国脱硫燃煤机组标杆电价的平均水平是0.37元/度，内蒙和新疆为0.24元/度，东南沿海部分省份为0.40元/度左右，如果考虑脱硝、粉尘等环境成本以及碳排放成本，煤电的完全成本与风电成本基本接近。从长远来看，煤电成本仍在呈上升趋势，近三年每年上升幅度是0.02元/度。即使不考虑环境因素，预计到2015年，风电成本也将与煤电成本持平。同时，我国风能资源储量非常丰富，据国家气象局第三次全国风能资源调查初步估计，10米高度陆上风能资源理论储量为42亿千瓦，技术可开发量是3亿千瓦，如果提高到50米，技术可开发量是6亿千瓦。特别是风电产业是一个新兴产业，附加值高，产业链长，消耗资源较少，对经济和就业的拉动作用大。1995—2005年，全球可再生能源发电投资由70亿美元上升到377亿美元，占全球电力总投资的39%，其中170亿美元是投资于风电。预计到2020年，全球风电产业投资将达到1500亿美元。因此，我国应将风电作为满足今后一、二十年新增电力需求的重点，摆在优先地位大力发展，并用5-10年的时间，创造出一个具有国际竞争力的风机制造业。
    但是，针对目前形势，有一种令人担忧的倾向，由于受不同的利益驱动影响，各方面普遍追求装机规模，要求大干快上，不考虑国内的产业基础。特别是我国风能资源都在落后地区，这些地区也急于通过发展风电来带动经济发展。我们认为，这种倾向弊端较多。主要表现在：
    一是目前我国风机72%靠进口或者由外商独资企业提供。如果政府拿大量补贴来发展风电，用的是国内的风能资源，而收益大部分被国外或外商独资企业拿走，这样发展风电的意义不大。
    二是靠进口风机或引进许可证生产，发展风电的风险较大，成本较高，维护也困难。如600千瓦风机的叶片在国内不能生产时，卖160万元/副，实现国产化后，现在已经降到50万元/副。
    三是如果不打好基础，贸然发展风电市场，就会与风机制造业越来越脱节，最终风电产业不仅发展不起来，而且可能会丢掉整个风机制造业。
    因此，我国风电发展应在保持一定速度和规模基础上，加速产业化体系建设。等产业化体系比较完善后，再加速发展。具体分为两个阶段：第一阶段是打好基础、建设风电产业化体系，实现风电产业稳定、规范、有序发展。目标是“十一五”期间，基本实现风机制造国产化、摸清风能资源家底、搞好电网规划、装机规模控制在每年100万千瓦左右的水平。第二阶段是加速发展。目标是2010-2020年，每年装机水平达到300万千瓦以上，2020年实现3000千瓦甚至更大规模的目标，力争在较大程度上替代煤电，满足新增电力需求。