关于我国发展风电产业的政策建议

    在价格分摊方面，目前争议较大的是风电上网电价如何确定。一种思路是实行招标电价法，其优点是有利于解决市场准入问题、降低成本、促进国产化；缺点是容易导致恶性竞争，特别是在资源少、想进入企业多的情况下，招标电价过低，不仅限制了理性企业进入，而且合同履约低，从而影响整个产业发展。此外，招标程序复杂、成本高，少数大项目还可以承受，如果大规模发展风电，大大小小项目很多，就会加重整个产业负担，不利于加快发展。
    另一种思路是实行固定电价法，其优点是有利于减少项目审批程序、明确投资回报、降低开发成本，从而有利于促进整个产业快速发展；缺点是固定价格很难满足不同情况要求，定的太低不能刺激市场，太高又增加用户成本。
结合我国风电发展的实际情况，我们认为，在目前打基础阶段，应继续实行招标电价法，但要完善招标办法。建议：
    （１）只对项目规模超过１０万千瓦的项目实行招标电价，其他项目参照招标项目的电价执行。
    （２）明确电价一经招标确定，在满发30000小时之内（约折合15年）不变，国家不会调整电价。
    （３）对中标企业两年不履约的项目收回风能资源特许权。
    随着我国风电进入大规模发展阶段，可将招标电价法改为固定电价法，综合考虑风能资源条件、电力负荷需求、电网建设状况和国产化设备生产能力情况，根据其经济价值，确定三类风电价格区域。内蒙古、新疆和河北北部风能资源比较丰富，上网电价可以低一点，比如在每度0.5元左右；浙江、福建、广东等沿海地区，能源资源短缺，电网条件好，风电发展价值高，上网电价可以稍高一点，比如0.6元左右；其他地区的地区可以暂定在0.55元左右。大体上是在当地含脱硫装置火电上网电价加上0.2元/度。此后，可以根据产业发展状况，再进行适时调整。
    ２、在风电税收政策上，考虑到风电税收负担较重，建议：
   （１）对风电企业给予定期减免所得税的优惠政策，具体优惠方式另行研究确定。
   （２）对风电比照燃料乙醇实行增值税先征后退的政策。
我们认为，通过采取上述政策措施，系统规划，整体推进，打好基础，我国风电产业一定能实现规范、稳定、有序发展，国家制定的中长期规划目标也一定能实现。