韩文科：我国“十二五”能源发展问题

　　第三个途径就是我们要进一步实行更加严密的节能减排的措施，通过这些提高能效，通过这些途径，把它综合运用起来，我们就能解决能源消费总量控制的问题，能够控制在一个合理增长的水平里面。现在大家也有一些担忧，大家可能看到了，从报纸公布出来一些数据，全国好多省加起来能源需求量很大，但这不是国家的规划，中央也提出来，要转变经济发展方式。最近我看到一条消息，说中国的纪检部门也对转变经济发展方式进行监督检查，中纪委、监察部也在检查。你一个地区如果盲目发展，或者脱离转变经济发展方式去转片，你就要受到监督监察，这也是我们“十二五”期间一个转折点。当然会陆续出台一些政策，可能要借鉴一些节能减排的做法。我的看法就是在“十二五”期间，控制能源消费总量，使能源需求进一步放慢，这个任务非常艰巨。它和现在经济形势交织在一块。比如举个例子，从年初以来CPI就很高，但是在三四月份，国家还是把成品油的价格进行了调整，为什么呢？现在大家都看的很清楚，好多城市里面都是停车场了，道路不通，汽车增长过快，还有一些城市把停车费也调高了，但这些又有很大的风险，也带来很大的负面作用，社会稳定要增加风险，同时也会增加很多老百姓的不满。但是现在就到了这个节，必须要去解，现在煤电矛盾也比较突出，大家好多人也寄希望要调整电价，现在也面临这些问题。所以我认为控制能源消费总量要采取好多市场经济的办法，这是有阻力有困难的，但是未来五年这是一条主线。
　　第二就是大力发展非化石能源，调整能源结构，这是日本能源经济所做的片子，我们跟日本能源经济所有长期的合作关系，从这个趋势来看，世界上今后一次能源的结构就是化石能源在不断的下降，它的比重在下降。非化石能源比重在不断上升，亚洲地区也是这样，亚洲地区因为有中国，中国是亚洲地区最大的能源消费大户。所以亚洲地区煤炭、石油消费总量也要面临一个下降的趋势，这是一个长远的趋势。
　　从发电能源来看，也是这么一个趋势，就是煤电在追求技术情景，什么叫技术情景？就是面向气候变化，面向新的低碳发展，像煤电也是要不断的下降比例，就是清洁能源发电也要上去。这只是给大家说一个国际趋势，从中国的情况来看，我们现在能源消费结构也面临一些特点，这些大家都很清楚，我不详细说了。就说说非化石能源，结构问题是清洁能源发展的主要问题，对中国来讲，转型转在什么地方？我的看法就是我们在十五、十一五过去十年期间，我们主要是能源要满足国民经济和社会的发展，所以我们千方百计来保护。那么从“十二五”以后，我们要转轨，往哪方面去转？刚才讲了第一个问题，我们要转到能源需求比较低的需求这个状态下，我们来满足它的供应。第二个就是我们要转到我们今后增加的能源需求，就是增量部分要更多的用清洁能源，用非化石能源，今后要逐步落实到国家的规划中间去。好多发达国家也是走过这个路子，比如北美地区，欧洲地区现在发电能源增加最多的就是风电，天然气发电，基本不用煤去发电，他增量已经清洁化了，非化石化了，但中国不一样，我们一年增加的能源大部分还是煤炭，还是化石能源，所以我们今后要往这方面去转。第一个，非化石能源的供应要跟上，主要是靠国内，进口量非常小。所以我们“十二五”发展重点，国家要大力非化石能源发展，要支持它发展，使它份额占的越多越好，提升的越快越好。这是根据不同的数据，国家统计局和能源局也有一些数据，我自己算了一下，到2020年底，我们非化石能源按照统计口径是3.1亿吨煤，具体来讲，非化石能源，比如水电占全国发电量的16%，核电占1.76%，风能太阳能资源占1.19%，发展非化石能源在中国有没有条件呢？这个是制定“十二五”最基础的，它到了没到大规模发展，能支撑你转轨的一个阶段，我们的研究，我们的看法，这个时间已经到来了。这是2010年根据我们分析研究汇总出来的，可再生能源的发电成本，大家可以看像风电是五毛到六毛五，这跟火电价格比较接近了，太阳能发电价格是一块五，生物质发电是四毛到一块。这说明可再生能源它的发展已经进入到了能够产业化，能够规模化，商业化发展的阶段，我们再努一把力，它的成本就能接近化石能源的发电。
　　像风电，中国制定了固定电价的政策，大家都知道固定电价是目前世界上认为支持风电发展最好的电价政策。给你一个固定的电价，这样就是透明的，政策是透明的，你的成本越低，回报就越高，而且投资是有保障的，我们已经给了风电一个固定的电价，而且政策也在不断完善。所以我想在这种政策的推动下，我们现在风电的发展会有一个更大的发展，有些人说了，日本核事故以后，世界上风电太阳能发电会有所提速，确实会有影响。但是在中国来讲，中国的风电发展本身速度就很快，按照我们现在的预计，到十一五末，风电的装机应该能超过一亿千瓦。到2020年我们装到两亿千瓦还是非常有希望的，国家规划提出来是1.5到两亿，从这个来讲，得益于这个固定电价的政策。当然这个成本还会进一步降低，再降低可能过上几年，国家可能会对固定电价的政策做一些微调。
　　生物质能，现在这个生物质能这两年发展也非常快，生物质能在中国发展通过发电，还有生物质燃料油还有第二代生物技术等等这些发展，当然国家也制定了扶持新兴产业发展，对生物质也有一些扶持的政策。而且生物质的发展也关乎到中国的广大农村地区，现在“十二五”期间，把农村地区的能源发展也作为一个重点，要解决这些问题。会进一步地拉动生物质的发展。现在一些农村地区，我们也做了一些可再生能源的试点，在四个省做试点，像江苏做生物质能的气化，用气体再去发电，当然这种气也可以农村的居民来用。
　　太阳能，中国太阳能处于规模化发展的初期阶段，太阳能现在是招标制，一个电厂一个价，为什么要招标？实行固定电价条件还不是很具备。招标上我的看法，我们招标上半年一年多，也可能我们就能制定出来一个固定电价，现在太阳能要实行一个固定电价，固定在八毛钱，一块钱，业界也不是很统一。所以要经过一段招标，风电也是这么走过来的。所以太阳能的技术进步也很快，去年我们也总结一些材料，去年从全球来讲，太阳能发电装了将近两千万千瓦，把14年的目标都已经实现了，所以全球太阳能发电也是非常快的。前一段时间，美国奥巴马又发表新的能源安全的战略，美国也进一步要加强对太阳能的扶持力度。所以很多人也问，说太阳什么政策能到位？我说太阳能最大的政策也是固定电价，固定电价我们要经过一段时间的招投标。太阳能也面临一些问题，但这些问题不会阻碍它的发展，我们风电发电只占1.2%，丹麦能用20%多，所以风电的并网问题是一个大问题吗？不是一个大问题。只要国家电网还有各个风电厂共同去努力，去衔接，推动这个技术进步，把各种该衔接的工作做好，国家规划当然也要衔接，风电的上网问题会逐步解决，也不是解决不了的问题。所以我们还是很有信心，我们对非化石能源到2020年的各个份额做了一些初步的构想，当然这些要以国家规划公布的为主，我就不详细说了。
　　政府工作报告也提出来一些写入规划里面的这些具体数，这些是初步研究的一些数，这些数以规划为主。从长远来讲，我们的看法就是中国从能源战略上来讲，从长远来讲，我们到2020年实现非化石能源占能源消费的15%，只是一个出发点，今后我们要争取在2030年使非化石能源占到一次能源消费的20%，要使它达到主流能源之一。到2050年要使非化石能源占到能源消费总量的31%，使它成为主力能源，这样我们就达到转型了。即便到2050年中国的能源结构还是高碳能源占很大的比重，我们的煤炭还会占到40%左右的比例，也可能比这个稍微低一点。
　　第三个问题就是积极稳妥推进能源体制机制改革。这个能源体制改革，经过十一五期间不断总结经验教训，大家看的很清楚了，目前中国的能源问题好多也是我们多年来积攒下来的没有解决的好多深层次的问题，再加上一些新的问题。所以我们在“十二五”期间还是要进一步用改革的这种思维，要推动这些新老问题不断的解决。否则我们就会使这些问题越攒越多，就会理不顺。推进能源体制机制改革，在“十二五”期间最主要的是两个方面，第一个要进一步推动垄断行业的改革。不是说垄断绝对不好，垄断它是一个历史和特殊原因形成的，好多国家也有垄断，比如说世界上有好大的散热器、石油公司垄断，但是我们今后从国家来讲，在国民经济中间要讲一个平衡，尤其能源行业，国家制定了36条，要使民营经济要有更大的发展，所以推动垄断行业的改革也是一个重点。到底怎么样推进，我觉得这是一个稳固，不断来推进的过程，主要就是说我们尽可能的能引进市场机制的地方要引进市场竞争，同时要进一步加大对带有垄断性质行业的监管，增加透明度。同时，大力发展非民营经济，中小企业等等，这是一个方面。